不久前，環(huán)境保護部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確了排污許可證的申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管的各項規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測作為排污許可證的重要載明事項，在申請和核發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)明確自行監(jiān)測方案和信息記錄要求。從中不難看出，污染源監(jiān)測是排污許可制度的有機組成部分。夯實污染源監(jiān)測基礎(chǔ)，對于支撐排污許可制度的有效實施具有重要意義。
首先，要完善自行監(jiān)測技術(shù)體系與管理制度，支撐排污單位自證守法。
一是建立排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南體系，為排污許可證的申請與核發(fā)提供支撐。根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況，分行業(yè)制定指南，對差異較大的行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測進行指導(dǎo)。行業(yè)排污單位自行監(jiān)測指南中包括自行監(jiān)測方案，信息記錄和報告兩個核心內(nèi)容。根據(jù)與排污許可名錄的對接，以及對行業(yè)排放狀況的分析，至少應(yīng)研究制訂造紙、火電、鋼鐵、水泥等26項重點行業(yè)指南。
二是完善污染源監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為監(jiān)測活動開展提供技術(shù)依據(jù)。根據(jù)對現(xiàn)行有效和正在制修訂的技術(shù)規(guī)范和方法進行的初步梳理，重金屬自動監(jiān)測、廢氣VOC、汞的自動監(jiān)測尚無規(guī)范支撐。現(xiàn)行排放標準涉及的約173種廢水指標、122種廢氣指標中，尚有約14種廢水污染物、40種廢氣污染物既無標準也未立項研制，需盡快進行立項研究評估，啟動相關(guān)規(guī)范、方法的標準研制。此外，還需進一步加強污染源自動監(jiān)測、服務(wù)于執(zhí)法定性的遙感遙測、快速檢測、準確定量的便攜式現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備開發(fā)與標準研制，加強廢氣無組織排放監(jiān)測設(shè)備與標準研制。
三是修訂《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》(試行)，完善自行監(jiān)測管理制度。《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》(試行)已經(jīng)不能適應(yīng)當前對自行監(jiān)測管理的需求，應(yīng)進行修訂。建議與上位法銜接，特別是與排污許可制實施要求的銜接，將上位法的要求具體化，便于企業(yè)操作實施;建議與自行監(jiān)測指南銜接，將其中的技術(shù)要求部分剝離;建議加強對自行監(jiān)測質(zhì)量管理與監(jiān)督的要求，只有自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保證，才能有效支撐排污許可制的實施。
其次，要完善污染源監(jiān)測管理體系，支撐排污許可制度監(jiān)管執(zhí)法。
一是完善污染源監(jiān)測管理體制，形成分級管理的框架。根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收歸地市環(huán)保局及其分局管理，主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測。我國污染源執(zhí)法監(jiān)測的主要工作任務(wù)應(yīng)由地市級環(huán)保主管部門及監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。地市級環(huán)保主管部門及監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當?shù)匚廴痉乐我螅尕撠?zé)轄區(qū)內(nèi)所有重點排污單位的執(zhí)法監(jiān)測工作。省級環(huán)保主管部門及監(jiān)測機構(gòu)，有對地市級執(zhí)法監(jiān)測指導(dǎo)與監(jiān)督管理職責(zé)。應(yīng)對地市級執(zhí)法監(jiān)測開展情況進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并通過抽測部分重點污染源來對地市級執(zhí)法監(jiān)測開展情況進行評價和監(jiān)督。國家級對省級、地市級環(huán)保主管部門及監(jiān)測機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)測開展情況進行監(jiān)督。
二是完善污染源監(jiān)測管理機制，形成監(jiān)測監(jiān)管有效聯(lián)動的局面。配合環(huán)境執(zhí)法需要，與環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)合開展污染源現(xiàn)場檢查與執(zhí)法監(jiān)測活動，直接為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。監(jiān)測部門有計劃地對轄區(qū)內(nèi)重點排污單位開展監(jiān)督性監(jiān)測，獲取的監(jiān)測信息及時與環(huán)境執(zhí)法部門共享，為環(huán)境執(zhí)法及許可證管理提供基礎(chǔ)信息。根據(jù)環(huán)境管理需求開展專項監(jiān)測，各級環(huán)保主管部門應(yīng)根據(jù)本級環(huán)境管理需求，針對特定問題，以支撐現(xiàn)狀調(diào)研、政策評估、技術(shù)研究為目的的專項監(jiān)測活動，從而為環(huán)境管理科學(xué)決策提供服務(wù)。
三是強化對自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，形成以自行監(jiān)測為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)測格局。政府部門應(yīng)加強對排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)督和檢查，要注重數(shù)據(jù)惡意造假行為的查處，更要注重對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，以提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府部門應(yīng)強化對排污單位的監(jiān)測行為規(guī)范性評估，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的合規(guī)性進行系統(tǒng)性檢查。從專業(yè)的角度，對自行監(jiān)測開展的全過程的規(guī)范性、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施的實施狀況開展檢查，從而系統(tǒng)性評估排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
第三，要建設(shè)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)，支撐排污許可平臺建設(shè)。
目前，中國環(huán)境監(jiān)測總站正在建設(shè)全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)，將企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集和管理，并向社會公開。這一系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下目標：國家將污染源監(jiān)測事權(quán)下放，通過國家統(tǒng)一收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為監(jiān)督地方政府和排污企業(yè)開展自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測的重要手段;通過與許可證核發(fā)管理平臺進行信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一編碼并實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接作為評估企業(yè)按證排污的依據(jù);作為環(huán)境保護部履行新環(huán)保法五十四條要求統(tǒng)一發(fā)布污染源監(jiān)測信息的技術(shù)支撐;為國家排放標準制修訂及其評估、污染源產(chǎn)排污系數(shù)制修訂等研究工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
排污許可證管理中，污染源監(jiān)測信息是排污許可管理中的重要內(nèi)容。同時，污染源監(jiān)測又屬于相對復(fù)雜且獨立的體系，可作為獨立模塊進行開發(fā)。這一系統(tǒng)與許可證管理平臺相銜接，既作為監(jiān)督排污企業(yè)自行監(jiān)測和地方政府執(zhí)法監(jiān)管的重要手段，促進全社會共同監(jiān)督，也為許可證管理提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。2017年，這一系統(tǒng)將實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，采集已經(jīng)開展自行監(jiān)測的企業(yè)數(shù)據(jù)。今后將配合許可證核發(fā)進度，逐步把許可名錄中的各行業(yè)企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入聯(lián)網(wǎng)范圍。