首先，讓我們來認識一下《惠州市節能減排“十三五”規劃》(以下簡稱《惠州規劃》)這份文件。《惠州規劃》是由惠州市發展和改革局印發的五年規劃文件，對惠州市2016年-2020年的節能減排工作做出了全面的統籌布局，并提出了具體的目標。之前，慧聰涂料網剛剛解讀過江蘇省的《“兩減六治三提升”專項行動方案》。《惠州規劃》與其有一定相似之處，也是一份針對全局工作的綱領性文件。但是與其不同的是，《惠州規劃》的著眼點就是節能減排工作，就是現在討論得非常火熱的VOCs治理問題。因此，文件對涂料的限制、要求是具體的、切實的。因此，“惠州禁漆”是一個真實的命題，是一個的的確確會影響到當地涂料行業的落地政策，這與“兩減六治三提升”是有一定區別的。
那么，“惠州市禁漆”具體究竟是怎么個禁法呢?我們來看《惠州規劃》里的原文。其中的第四章第六節“著力控制揮發性有機物排放”里面寫到：“在建筑行業，加大政府采購環保產品監管力度，對市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型涂料和膠粘劑;房地產外墻裝修過程禁止使用溶劑型涂料。在汽車維修行業，逐步推進汽車維修水性漆噴涂生產線改造。”
總結起來，《惠州規劃》中關于涂料的具體政策有三點：
1、政府工程，包括市政工程和政府投資的工程，都將禁止使用溶劑型涂料和膠粘劑;
2、所有的房地產外墻裝修，包括政府工程以外的，全部禁止使用溶劑型涂料;
3、在汽車維修行業，逐步推進水性漆的生產線改造。
不難看出，前兩點用了“禁止”的字眼，那就肯定是要真刀實槍地監督考察了，是個必選項。而第三點是個“逐步推進”的事情，可以看做是個可選項，沒有強硬的目標，但是也必須有一定成果。
看到兩個必選項如此明確、強力，不得不感嘆惠州市政府對于治理VOCs問題確實是下了大決心，這無疑也會對當地的涂料廠商形成巨大沖擊。說到這里，有些涂料人可能會想，“沒關系呀，我又不在惠州。惠州只是一個市而已，這又不是全省、全國的政策，跟我也沒啥關系呀!”可是事實真的如此嗎?
筆者認為，《惠州規劃》雖然只是惠州市的地方政策，然而卻對涂料行業傳遞出了兩條重要的訊息：其一，城市禁漆已不再是個別案例，未來溶劑型涂料將在更多地方受到越來越多的限制;其二，各地的政府工程都很有可能逐漸拋棄溶劑型涂料。
為什么這么說呢?眾所周知，深圳市是“城市禁漆”的先鋒隊、排頭兵。早在2015年，深圳就發布了人稱“史上最嚴的‘禁漆令’”，率先在全市范圍內全面“禁漆”。此事雖然在涂料圈里引起了極高的關注，但多少也有點“情理之中”：畢竟深圳的敢為人先是出了名的，別的地方不敢做的，深圳敢做。所以反過來說，哪怕深圳禁漆了，別的地方依然不禁漆，那也很正常。你深圳是急先鋒嘛，那大家跟不上急先鋒的腳步也不奇怪啊!因此，之前深圳的禁漆雖然非常嚴厲，但更像是一個城市的單獨案例，其它地方的涂企，可以說還沒有感受到政策真真切切的壓力。
而這一切隨著惠州式禁漆的到來發生了根本的改變。盡管惠州式禁漆不是全面禁漆，只是禁政府工程和外墻裝修;盡管惠州式禁漆還未全面實行，效果如何還不得而知;盡管惠州式禁漆同樣只是一個城市的禁漆，而不是全省或者全國的禁漆。但是，涂料人再也不能認為，“只有深圳禁漆而已，別的地方為什么要禁?”現在的情況是，“既然惠州也能禁漆，別的地方為什么不能禁?”可以預見，未來溶劑型涂料將在更多的地方受到越來越多的限制。除了第一個的急先鋒，現在又有了第二個的跟隨者，那么未來一呼而上的第三個、第四個甚至更多的禁漆城市，恐怕也不遠了。
話雖如此，我們還是要冷靜客觀地對待各種政策風潮和市場變化。觀察這次惠州式禁漆，有幾個點或許還是可以讓涂料人暫時松一口氣的：其一、沒有像深圳那樣全面禁漆，主要只是針對政府工程和外墻裝修;其二、雖然禁止的要求很明確，但是在時間上沒有更多指示。很可能留出一定緩沖適應時期;其三，沒有提及具體的監督和處罰方式，涂料企業有望能以更靈活的方式逐步調整。
盡管如此，筆者仍要指出，其中“在建筑行業，加大政府采購環保產品監管力度，對市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型涂料和膠粘劑”的做法，仍有很大可能成為新風潮。一直以來，涂料行業對于環保型涂料替代溶劑型涂料仍有不少爭論。不管環保型涂料有多少優點，現在要完全替代溶劑型涂料，依然是不現實的。這也是國家在推行環保政策時的一大顧慮：一方面，環保之路肯定要走，用政策去扶持環保型涂料替代溶劑型涂料的大方向肯定不會變;但是另一方面，環保的步伐又不能邁得太快，如何讓涂企避免“不可承受的轉型之痛”同樣非常重要。
而如今，惠州式禁漆的這種“政府工程帶頭”無疑就是一種較好的思路：首先，政府工程主動選擇環保型涂料，從自身做起，可行性較高，易于操作監督;其次，通過選擇使用的市場行為作引導，比起補貼罰款等行政干預手段更加尊重市場規律，涂料企業也更好接受;最后，在全面禁漆、全面淘汰溶劑型涂料仍難以推行的今天，這種小范圍內倡導環保型涂料的舉動，可以逐步調整、循序漸進，更加適合目前我國涂料市場的現實情況。
綜上所述，這次《惠州規劃》所帶來的又一波真正的禁漆令，也許不如深圳那般猛烈，也許依然存在不少尚未確定的細節和結果。但是其啟發意義和借鑒作用，對于涂料行業而言是不可忽視的。未來，溶劑型涂料將在更多地方受到越來越多的限制，以及各地政府工程都選擇逐漸拋棄溶劑型涂料，很有可能成為推行環保政策的新風潮。惠州式禁漆能帶來多少環保效益、究竟會對涂料行業的環保化形成多大影響，讓我們拭目以待。