行業(yè)設(shè)置突出重點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》進(jìn)行具體劃分，《排污許可名錄》共包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的32個(gè)大類和78個(gè)中類或小類，以及4個(gè)通用工序。覆蓋了“水十條”、“大氣十條”的重點(diǎn)管理行業(yè)，重金屬污染綜合防治的重點(diǎn)行業(yè)，可以基本滿足“十三五”期間水和大氣固定污染源的環(huán)境管理需求?！杜盼墼S可名錄》還將根據(jù)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理的需要適時(shí)更新。
實(shí)施分類管理。《排污許可名錄》根據(jù)污染物產(chǎn)生量和排放量大小、環(huán)境危害程度高低，對(duì)所有82個(gè)行業(yè)(含4個(gè)通用工序)中44個(gè)行業(yè)進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理，8個(gè)行業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)化管理，30個(gè)行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。對(duì)于不屬于名錄范圍的暫不納入排污許可管理。
強(qiáng)化環(huán)境管理制度銜接?！杜盼墼S可名錄》依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》制定，便于與其他企業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)管理制度之間的銜接。目前《排污許可名錄》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》在固定污染源方面相銜接，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可對(duì)固定污染源從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。為覆蓋82個(gè)行業(yè)排污許可管理需求，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)發(fā)布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，今年還將發(fā)布石化、焦化等十一個(gè)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，逐步形成完整的技術(shù)規(guī)范體系。
固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)
《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》已于2017年6月19日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 李干杰
2017年7月28日
固定污染源排污許可分類管理名錄
(2017年版)
第一條 為實(shí)施排污許可證分類管理、有序發(fā)放，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))的相關(guān)規(guī)定，特制定本名錄。
第二條 國(guó)家根據(jù)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。
第三條 現(xiàn)有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，在實(shí)施時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)排污許可證。
第四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在同一場(chǎng)所從事本名錄中兩個(gè)以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)一個(gè)排污許可證。
第五條 本名錄第一至三十二類行業(yè)以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有本名錄第三十三類行業(yè)中的鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍、生活污水和工業(yè)廢水集中處理等通用工序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)通用工序申請(qǐng)排污許可證。
第六條 本名錄以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有以下情形之一的，視同本名錄規(guī)定的重點(diǎn)管理行業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證：
(一)被列入重點(diǎn)排污單位名錄的;
(二)二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸的;
(三)煙粉塵年排放量大于1000噸的;
(四)化學(xué)需氧量年排放量大于30噸的;
(五)氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計(jì)年排放量大于30噸的;
(六)其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算)。
第七條 本名錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，并適時(shí)修訂。
第八條 本名錄自發(fā)布之日起施行。
劃重點(diǎn)
《排污許可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個(gè)方面的問(wèn)題。
一是關(guān)于范圍。《排污許可名錄》規(guī)定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理，同時(shí)規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門(mén)確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對(duì)于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，暫不需要申請(qǐng)排污許可證。
二是關(guān)于時(shí)間要求。2017年率先對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個(gè)行業(yè)在2017年下半年全面開(kāi)展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。
三是關(guān)于分類管理要求。按照排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩類。在78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序中，對(duì)41個(gè)行業(yè)和3個(gè)通用工序，提出全部進(jìn)行排污許可重點(diǎn)管理;8個(gè)行業(yè)全部進(jìn)行簡(jiǎn)化管理;剩余的29個(gè)行業(yè)和1個(gè)通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理。
需要說(shuō)明的是，《排污許可名錄》中實(shí)施年限是對(duì)納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時(shí)限，在國(guó)家規(guī)定最后的關(guān)門(mén)時(shí)間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無(wú)證排污進(jìn)行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，提出提前實(shí)施排污許可行業(yè)的申請(qǐng)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。
針對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行差異化管理。
依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))，排污許可證實(shí)現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理;玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化管理;對(duì)于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。
在《排污許可名錄》編制過(guò)程中，重點(diǎn)考慮排污許可與建設(shè)項(xiàng)目分類管理目標(biāo)的銜接。編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的行業(yè)基本屬于排污許可重點(diǎn)管理行業(yè);編制報(bào)告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡(jiǎn)化管理行業(yè);編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。
《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)也納入排污許可管理。
《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者
二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸
煙粉塵年排放量大于1000噸
化學(xué)需氧量年排放量大于30噸
氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計(jì)排放量大于30噸
其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算)
屬于重點(diǎn)排污單位
等情形之一的企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。
例如，天然氣開(kāi)采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別，某天然氣開(kāi)采企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實(shí)際排污之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)天然氣凈化廠申請(qǐng)并取得排污許可證。
未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，含4個(gè)“通用工序”類別，也需要申請(qǐng)?jiān)S可證
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào))中提出的分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對(duì)于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會(huì)關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個(gè)“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍?cè)O(shè)施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。
對(duì)于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應(yīng)對(duì)該工序申請(qǐng)并獲得排污許可證，并實(shí)施相應(yīng)類別的管理。
對(duì)于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)類別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請(qǐng)排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)管理。