是畝均GDP重要還是畝均稅收收入重要?現在看來還沒有一個絕對的定論。但是在中國南方，已經有多個省市在探索經濟發展從畝均GDP向畝均稅收的轉化。
高明區作為廣東省佛山市下轄的一個區，從2018年開始探索高質量發展的道路，并且準備建立一套適合自己的高質量發展指標評價體系，而畝均稅收的收益則是其中最重要的一環。
高明并不是中國在經濟轉型期積極開展探索的獨行者，據統計，近幾年，浙江、江蘇、廣東等地都在積極探索。
5月15日，高明區經濟和科技促進局副局長黃婉明對經濟觀察報表示，高明區正在建立的高質量發展指標體系，其核心就是加快構建以“畝均效益”為核心的企業高質量發展綜合評價體系，通過實施差別化的資源要素配套政策，促進制造業企業高質量發展，促進土地等資源集約高效利用。
全球貿易投資研究咨詢中心咨詢師張曉朋認為，地方政府從關注單位GDP到關注單位稅收收益，背后是經濟發展思路的轉變——從粗放型到集約型轉變，更注重效率和綠色發展，也更符合國家高質量發展的趨勢和思路。
為什么轉型?
在高明滄江工業園內，一家企業占地約110畝，尚有50余畝土地未被開發利用，且該宗地每年稅收貢獻僅為100萬左右，畝均稅收約1萬元，屬于低效利用土地。
在此基礎上，經與土地使用權人協商，滄江工業園園區管委會引入第三方機構，通過競拍獲得該宗低效地，首期投入3000萬，新建了約6萬平米的廠房，計劃打造智能裝備制造產業園，目前多家企業陸續入駐園區，園區管理人曾海中表示，未來這一百多畝的園區，每年將會為高明區貢獻至少2000萬的稅收。
同樣，位于高明區三合路和興創路的十字路口附近，一宗沉睡已久的土地正煥發著新活力，迎來了“新主人”——深圳石金科技公司。
在深圳石金科技公司入駐前，該宗地自2011年4月投入使用以來，多年年產值和稅收均為零，屬于低效產業用地。為盤活該土地，經與土地使用權人協商，高明滄江工業園管委會開始物色新的優質項目進駐，恰逢深圳石金科技公司前來高明考察投資項目，經滄江工業園管委會牽線，雙方達成出租協議，由深圳石金科技公司投入300萬資金，對地塊進行提升改造，用于碳復合材料、碳素制品、碳纖維及制品的開發、生產和銷售。目前，該公司已正式投產，將來全面達產后畝均稅收預計可達到20萬/畝。
以上這些便是畝均稅收帶來的正向激勵作用。像這樣的整治提升案例，在高明還有許多。數據顯示，2018年，高明已經盤活低效產業用地97宗，面積6588畝，完成年度目標(6000畝)任務的109.8%，合同投資總額約125億元，預計年稅收22億元。
黃婉明表示，土地作為重要的生產要素，隨著經濟的發展，土地資源越來越少，不可再生。原來粗放的開發模式使得土地開發程度低，產出效率低，集約利用程度低，造成了有限土地資源的極大浪費，嚴重制約了經濟高質量發展。必須要探索出一條向存量要增量土地集約節約利用新路子。
據了解，高明區在推動低效產業用地再開發之前對全區工業用地情況開展了全面摸查和梳理，依據畝產稅收、開發強度等指標，分行業明確低效產業用地認定標準。經全面排查摸底，截止至2018年底，高明區共登記在冊低效產業用地422宗(總占地面積約21844畝)，掌握651家工業企業(總占地面積約46157畝)的畝產稅收情況。按照“一地一案一冊”的要求，建立低效產業用地資料庫，已錄入300多宗低效產業用地的基本信息以及651家工業企業的畝產稅收情況。
張曉朋認為造成這種情況的原因是，以前招商引資是粗放型做法，對于招商引資企業實際產生的效益和貢獻沒有特別關注，有些企業看上去不錯，但是對當地經濟發展和稅收拉動的作用有限，比如物流園區，投資額度很大，但是稅收貢獻不大，造成了土地等資源的浪費。
體系建立
浙江在2018年正式公開實施畝均效益的評價體系。
2018年1月，浙江省人民政府印發《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，提出主要目標為在用地5畝以上工業企業已經實施“畝產效益”綜合評價的基礎上，到2020年全省所有工業企業和規模以上服務業企業(不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發)以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮(不含歷史經典產業特色小鎮)全面實施“畝產效益”綜合評價。《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》同時提出規模以上工業企業綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經費支出占主營業務收入之比6項指標為主。
張曉朋告訴記者，不少地方政府都在探索建立高質量發展的指標體系，比如園區招商引資的排污指標、耗能指標、稅收貢獻指標、就業指標等。現在招商引資不僅僅考慮企業投資額度，更要考慮投資后給予企業的土地，每畝地能夠產生的稅收效益。貢獻度不夠的話，政府可以根據以前簽約來收回土地。“指標體系很重要，后期對企業產出效果的評價以及對企業的處理依據完全依靠指標體系。”張曉朋強調。
據了解，為了提高土地的效率，高明區成立了區主要領導任組長的低效產業用地整治提升工作領導小組，建立區經貿部門牽頭，與相關職能部門和各鎮街緊密聯動的協作機制，加強項目協調督辦。還研究制定推動高質量發展的綜合評價指標體系，加快制定高明區工業企業高質量發展綜合評價實施辦法。
高明區的做法是把全區規上工業企業納入首批評價對象，改變過去主要依據總產值和稅收總額評價企業的做法，依據畝均稅收、畝均增加值、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、全員勞動生產率等經濟效益、環境效益指標來進行企業綜合評價。
黃婉明告訴記者，高明區高質量發展的綜合評價指標體系，大約有80多個數據，其中稅收數據屬于核心數據，但是一些指標的設置還處于與其他部門溝通的過程中。“比如哪些稅種作為收入的考核標準，費算不算?這些都值得商榷和討論。”
為了讓高質量發展指標體系能夠更好的落地，高明區準備實施差別化扶持政策。根據綜合評價結果，對評價對象分為A、B、C、D四檔，按照“支持A檔企業引領發展、鼓勵B檔企業提升發展、限制C檔企業外延發展、倒逼D檔企業提質轉型或淘汰轉移”的原則，綜合運用土地、財政、用能、排污、信貸、人才、教育等差別化要素政策，逐步加大對首檔企業的正向激勵，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。