設(shè)置專門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
昨日(6月13日)，應(yīng)急管理部在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行全國(guó)安全生產(chǎn)月主題新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理仍然存在著一些問(wèn)題，化工園區(qū)規(guī)劃布局不合理，設(shè)置比較隨意。
應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)孫廣宇表示，化工園區(qū)安全非常重要，如果在園區(qū)內(nèi)有明顯的短板企業(yè)，往往容易發(fā)生多米諾骨牌效應(yīng)，所以加強(qiáng)化工園區(qū)管理勢(shì)在必行。
他認(rèn)為，目前，我國(guó)化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理仍然存在著一些問(wèn)題，化工園區(qū)規(guī)劃布局不合理，設(shè)置比較隨意，甚至有的地區(qū)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以隨便劃一塊地方設(shè)置化工園區(qū)。但是，安全、環(huán)保、應(yīng)急等配套力量建設(shè)缺失或者不匹配，帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。化工園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)缺失，建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平還比較低，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)，而不是從前后產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和布局。此外，部分園區(qū)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
近期，應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在督促全國(guó)化工園區(qū)開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，并指導(dǎo)化工園區(qū)開(kāi)展危化品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化、智能化手段開(kāi)展化工園區(qū)安全監(jiān)管。未來(lái)，將進(jìn)一步明確化工園區(qū)的設(shè)置條件和權(quán)限，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)化工園區(qū)設(shè)置專門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量的配置，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防控化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
江蘇響水爆炸事故暴露出安全生產(chǎn)
基礎(chǔ)性問(wèn)題突出
會(huì)上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山表示，江蘇響水天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故，暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題突出。
孫華山介紹，1-5月全國(guó)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1.5萬(wàn)余起、死亡1萬(wàn)余人，同比分別下降16%和18.1%;12個(gè)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域中有9個(gè)(煤礦、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑業(yè)、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”;32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中有30個(gè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，25個(gè)未發(fā)生重特大事故。
“但我們也清醒地看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。今年以來(lái)化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發(fā)生多起重特大事故，特別是江蘇響水天嘉宜化工公司‘3.21’特別重大爆炸事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題突出。”孫華山表示。
對(duì)此，應(yīng)急管理部組織8個(gè)組，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，組織對(duì)14個(gè)省、34個(gè)化工園區(qū)、94家化工企業(yè)進(jìn)行了明查暗訪。
事實(shí)上，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及的化工工藝設(shè)備復(fù)雜多樣，物料易燃易爆、種類繁多，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大，是安全生產(chǎn)的重中之重，尤其是近年來(lái)化工行業(yè)快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，裝置規(guī)模不斷擴(kuò)大、自動(dòng)化控制水平越來(lái)越高，對(duì)安全監(jiān)管的專業(yè)化要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足問(wèn)題日益突出，在一定程度上已嚴(yán)重制約了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)決策部署和重點(diǎn)工作的落實(shí)。
為彌補(bǔ)基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院安委辦于2019年年初開(kāi)展了危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作。據(jù)應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)孫廣宇介紹，截至目前(6月13日)，已對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位的46個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展了5批專家指導(dǎo)服務(wù)，共查出隱患11327項(xiàng)，其中重大隱患420項(xiàng)。6月16日至22日，還將進(jìn)行第一輪最后一批重點(diǎn)縣的專家指導(dǎo)服務(wù)。屆時(shí)，將完成對(duì)53個(gè)國(guó)家級(jí)危化品重點(diǎn)縣第一輪的專家指導(dǎo)服務(wù)。
此外，“我們正在組織制定化工園區(qū)和危化品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查‘兩個(gè)導(dǎo)則’，推動(dòng)地方‘一園一策’、‘一企一策’實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。持續(xù)開(kāi)展煤礦、非煤礦山、消防專項(xiàng)執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)深化交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)專項(xiàng)治理。”孫華山稱。
對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)在安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理方面很有可能會(huì)“掉鏈子”的情況，孫華山則表示：“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下，確實(shí)有部分企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，忽視了安全生產(chǎn)投入。我想，一個(gè)明智的、有責(zé)任心的企業(yè)一定會(huì)處理好企業(yè)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。”
孫華山強(qiáng)調(diào)，“各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，一定要從各類事故中吸取沉痛的教訓(xùn)，始終對(duì)安全生產(chǎn)心存戒律，對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)心存敬畏，對(duì)職工生命安全心存責(zé)任。要牢記企業(yè)不消滅事故，事故就會(huì)消滅企業(yè);企業(yè)不把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里，就會(huì)把自己送進(jìn)監(jiān)獄里。”