從2015年12月起，經(jīng)過3年多努力，中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國31個(gè)省(區(qū)、市)第一輪督察全覆蓋，并分兩批對督察整改情況開展“回頭看”。實(shí)施以來，中央生態(tài)環(huán)保督察成效顯著，“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問題”的效果有目共睹。然而，“一刀切”“假裝整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻繁出現(xiàn)，也讓人對生態(tài)環(huán)保督察實(shí)際效果產(chǎn)生了疑問。
新一輪督察啟動在即，如何看待已取得的成績和仍存在的問題，未來又如何實(shí)施?記者近日獨(dú)家專訪了中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根。
第一輪督察解決了哪些問題
“中央生態(tài)環(huán)保督察組來了!”督察前期，一些環(huán)境問題長期難以解決的地區(qū)，百姓彼此奔走相告。各地進(jìn)駐的督察組沒有讓他們失望。
受理群眾舉報(bào)21.2萬余件，直接推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個(gè);立案處罰4萬多家，罰款24.6億元;立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人;地方針對造成生態(tài)環(huán)境損害的問題，主動問責(zé)約2.7萬人。這是第一輪督察及“回頭看”的有關(guān)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)保“欽差”業(yè)績不一般，共向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件509個(gè)，地方已完成問責(zé)4218人，其中廳局級及以上干部686人、處級干部2062人。
“推動國家領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)文明思想落實(shí)落地;推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制;切實(shí)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題;有效助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;有力促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變;倒逼生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域改革等等，這是中央生態(tài)環(huán)保督察的初衷，也是督察取得的實(shí)際效果。”劉長根告訴記者，3年多督察，不斷見證著各地的變化，督察結(jié)果達(dá)到預(yù)期，讓大家感到非常欣慰。
廣東練江污染問題、長白山違建高爾夫球場及別墅問題、寧夏泰瑞制藥股份有限公司臭味擾民問題……中央環(huán)保督察督促解決了15萬余個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，還推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。
第一輪督察之后，針對中央生態(tài)環(huán)保督察也出現(xiàn)了一些雜音。一些地方迎接督察、應(yīng)對督察做過了頭——無論是否合規(guī)，一律暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè);有的地方甚至出現(xiàn)“一刀切”影響民生的情況。
“一些地方、部門平時(shí)不作為、不擔(dān)當(dāng)，到督察進(jìn)駐時(shí)才急忙采取臨時(shí)性措施，有的直接敷衍、應(yīng)付;一些地方整改方案制定不科學(xué)，給的整改時(shí)間不夠、定的目標(biāo)過高，使得整改工作很被動;還有一些地方或部門對待督察整改，平時(shí)下的功夫不夠，到了督察時(shí)，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)。”劉長根表示，“一刀切”是對中央生態(tài)環(huán)保督察的“高級黑”，在發(fā)現(xiàn)這些問題苗頭后，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求，督察組及時(shí)曝光了一些典型案例，也要求地方嚴(yán)肅處理了一批具體問題。
處理那么多人，為啥表面整改等現(xiàn)象仍比較多
第一輪督察反饋結(jié)束后，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年5月、10月，中央生態(tài)環(huán)保督察組又分兩批對20省份督察整改情況開展了“回頭看”，成效同樣顯著。“回頭看”開展以來，被督察的黨委、政府均高度重視，進(jìn)一步加大整改力度。兩批“回頭看”共計(jì)交辦群眾舉報(bào)77080件，截至目前，地方已基本辦結(jié)，其中，責(zé)令整改43696家;立案處罰11391家，罰款103097萬元;立案偵查781件，行政和刑事拘留737人;約談5854人，問責(zé)8790人，推動解決7萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。
“回頭看”成績固然可喜，但反饋意見中大量出現(xiàn)的“表面整改、敷衍整改、虛假整改”等措辭，引發(fā)強(qiáng)烈社會反響，也讓人心生疑問——第一輪督察做了那么多工作，處理了那么多人，為啥這些現(xiàn)象還屢見不鮮?
“督察中我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對整改中存在的問題緊盯不放，而且整改標(biāo)準(zhǔn)要求也很高，并對典型案例加強(qiáng)公開曝光，但對各地取得的成績宣傳不多，以致可能給外界造成督察整改效果打折扣的印象。”劉長根說。
總體上看，各地均高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察工作，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重要民生工程、重大發(fā)展問題來安排，并建立實(shí)施一套拉條掛賬、辦結(jié)銷號、簽字背書的督辦、審核、檢查、考核、問責(zé)機(jī)制，取得了明顯成效。督察也發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍較多，一些地方及部門工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)整改時(shí)擔(dān)當(dāng)碰硬還不夠，還有一些地方在推進(jìn)督察整改時(shí)，一旦遇到發(fā)展與保護(hù)矛盾時(shí)，就往往以犧牲環(huán)境換取增長。更為惡劣的是，為了應(yīng)付督察，個(gè)別地方甚至置黨委、政府公信力于不顧，偽造公文企圖蒙混過關(guān)。
督察組分析，導(dǎo)致這些問題，主要有以下幾方面原因：
一是認(rèn)識、認(rèn)知不到位。“在某省‘回頭看’時(shí)，當(dāng)?shù)厥∥瘯浿v，針對具體整改任務(wù)，縣里檢查時(shí)沒問題，認(rèn)為比整改前好多了;市里檢查時(shí)感覺有點(diǎn)問題，但整改效果很不錯(cuò);省里檢查時(shí)感覺有些問題，還需加大整改力度;等到中央來檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)還有大問題，整改確實(shí)沒有達(dá)到要求。”劉長根說，這位省委書記的話有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在認(rèn)識和認(rèn)知上與中央要求存在差距。
二是不作為、慢作為。劉長根表示，第一批“回頭看”主要進(jìn)駐了2016年第一批中央環(huán)保督察的省(區(qū))，在實(shí)際工作中督察組發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有一些地方存在“督察一陣風(fēng)”的僥幸心理，在推進(jìn)整改時(shí)著力不夠，得過且過，導(dǎo)致一些問題沒有整改到位。在第二批“回頭看”的省份中，總體整改情況要明顯好一些，這也說明督察壓力傳導(dǎo)還有一個(gè)過程。
三是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。生態(tài)環(huán)保問題整改難度很大，特別是中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問題，大部分是“硬骨頭”，很多都是長期積累下來的問題，如果沒有動真碰硬的決心，整改效果勢必大打折扣。
“我國生態(tài)環(huán)境問題都是長期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決。”劉長根表示，生態(tài)環(huán)保仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的階段，今后督察工作仍將是問題導(dǎo)向，而且會更加嚴(yán)格，盯住不放，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
第二輪督察如何督、怎么察
經(jīng)過第一輪督察，很多人覺得該暴露的問題已經(jīng)差不多了。第二輪督察如何督、怎么察，不僅公眾關(guān)注，同樣也是擺在中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室面前的重要課題。
“在近日召開的第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報(bào)會上，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長強(qiáng)調(diào)，第二輪督察要把握‘堅(jiān)定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范’的總體要求，這就是我們新一輪督察總的指導(dǎo)原則。”劉長根說，“仍將堅(jiān)持問題導(dǎo)向”成為第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞，此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“五個(gè)緊緊盯住是新一輪督察的著眼點(diǎn)。”劉長根解釋，是要緊緊盯住生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任落實(shí)、緊緊盯住發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、緊緊盯住突出生態(tài)環(huán)境問題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改、緊緊盯住生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制。
“未來工作中，我們更強(qiáng)調(diào)督察效果。”劉長根說，要更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等政策措施的落實(shí)，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;更加關(guān)注山水林田湖草生命共同體，綜合推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。
劉長根透露，新一輪督察將進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，更多運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、天眼監(jiān)控、無人船等新技術(shù)新設(shè)備，既加強(qiáng)點(diǎn)上生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)，也注重大尺度生態(tài)環(huán)境問題的督察;同時(shí)要大力借助各相關(guān)部門及技術(shù)單位、專家的力量，幫助督察人員快速、準(zhǔn)確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索，為后續(xù)的現(xiàn)場勘察、證據(jù)固定、下沉督察等提供支持。
加強(qiáng)依法依規(guī)督察，同樣是重點(diǎn)。劉長根表示，在第一輪督察及“回頭看”實(shí)踐基礎(chǔ)上，以即將出臺中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定為契機(jī)，不斷完善督察制度體系，不斷規(guī)范督察行為，保障督察工作風(fēng)清氣正。