根據(jù)該免罰清單，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11項輕微違法行為若及時糾正，沒有造成危害后果的，將不予行政處罰。
上海市司法局局長陸衛(wèi)東表示，每一份免罰清單絕非“為免而免”，而是要求行政執(zhí)法單位通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。
“免罰清單使免罰有據(jù)可查，便于操作，同時減少了爭議，打消了行政執(zhí)法人員適用免罰的顧慮，降低了行政機關(guān)決策成本，提高了執(zhí)法效率。”他說。
據(jù)悉，目前上海市一共出臺了3份市場主體輕微違法違規(guī)行為免罰清單，覆蓋了市場監(jiān)管、文化市場、生態(tài)環(huán)境、消防等4個執(zhí)法領(lǐng)域。截至4月底，上海市行政執(zhí)法單位共適用“免罰清單”不予處罰907個案件，900多家市場主體因此受益。
免罰清單的核心是對“不予處罰情形”的具體化、明確化，架起法定不予處罰制度和行政執(zhí)法實踐之間的橋梁;輕微違法行為的免罰清單，不僅僅是簡單的免罰，作為開展柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境、促進企業(yè)主動守法的舉措，要求行政執(zhí)法單位通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。
根據(jù)該免罰清單，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11項輕微違法行為若及時糾正，沒有造成危害后果的，將不予行政處罰。
值得注意的是，5月1日起施行的《生態(tài)環(huán)境免罰清單》，對涉及建設(shè)項目、大氣、固體廢物、噪聲、環(huán)境管理5個具體生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共11項輕微違法行為做出了免罰規(guī)定，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行政處罰中關(guān)注度較高的問題。該免罰清單在建設(shè)項目管理領(lǐng)域規(guī)定了4項免罰行為，在大氣污染防治領(lǐng)域規(guī)定了2項免罰行為，在固體廢物環(huán)境污染防治領(lǐng)域規(guī)定了2項免罰行為，在環(huán)境噪聲污染防治領(lǐng)域共規(guī)定了1項免罰行為，在環(huán)境管理領(lǐng)域規(guī)定了2項免罰行為。
其中，涉VOCs輕微違法行為首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當場整改，且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的;5月1日起可免責(zé)!
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)司法局，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局：
現(xiàn)將《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》印發(fā)給你們，自2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日。
特此通知。
上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市司法局
2020年4月30日
生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單
為貫徹落實《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》有關(guān)要求，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化更具國際競爭力的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，制定本清單。
下列輕微違法行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰：
一、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，并主動恢復(fù)原狀的;
二、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條、第二十五條，建設(shè)單位未依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，并主動恢復(fù)原狀的;
三、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，并主動恢復(fù)原狀的;
四、違反《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第九條，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令備案后及時備案的;
五、違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行且可以密閉，因未關(guān)閉空間或者設(shè)備而導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進行，首次被發(fā)現(xiàn)，當場整改，且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的;
六、違反《上海市大氣污染防治條例》第四十一條第三款，非道路移動機械未按照要求粘貼識別標志，但所有者已向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申報非道路移動機械的種類、數(shù)量、使用場所等情況并領(lǐng)取識別標志，首次被發(fā)現(xiàn)的;
七、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條，對危險廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的;
八、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第三款，將廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實驗室廢物及易燃易爆危險廢物以外的危險廢物混入非危險廢物中貯存，危險廢物數(shù)量在0.01噸以下，未導(dǎo)致危險特性擴散到非危險廢物中，首次被發(fā)現(xiàn)，且當場整改的;
九、違反《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》第六條第三款，因商業(yè)經(jīng)營活動使用設(shè)施、設(shè)備導(dǎo)致邊界噪聲超過國家規(guī)定的社會生活環(huán)境噪聲排放標準，超標幅度在1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的;
十、違反《上海市環(huán)境保護條例》第四十二條第一款，排污單位未制定操作規(guī)程，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的;
十一、違反《上海市環(huán)境保護條例》第四十三條第一款，排污單位未按照規(guī)定建立、保存環(huán)境管理臺賬或者臺賬記載內(nèi)容不完整，首次被發(fā)現(xiàn)的。
其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，不予行政處罰。
對于適用不予行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，促進生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(來源：上海市生態(tài)環(huán)境局，新華社等)