上海從倒數第一到專家贊許
企業從指導服務中受益打好隱患整改翻身仗
“這三輪指導服務大大提升了公司的安全管理能力，加快了企業自動化進程，為企業長期健康穩定發展奠定了堅實基礎”。上海榮建化工廠有限公司總經理沈隆說。
上海榮建化工廠有限公司位于上海市奉賢區杭州灣經濟技術開發區。5月14日，國務院安委辦第三輪危化品重點縣專家指導服務組來到該企業查看隱患整改情況，并再次進行指導服務。2019年1月7日，專家組第一次來到該企業，發現該企業隱患突出，特別指出了工藝流程中的重大隱患，給該企業的分數是全組倒數第一。
第二天，區應急管理局便責令企業停產整頓，這讓原本訂單很多的公司難以接受。開發區黨政班子堅決不松動、不應付、不含糊，立即要求企業停產，并給區應急管理局作專題匯報。此刻，企業也認識到，生產不安全，經濟效益就無從談起，于是狠下決心，按照專家組給出的整改意見逐一整改。其間，企業對隱患理解不到位，就給專家打視頻電話遠程求助，先后投入800余萬元，對工藝、設備設施、電氣儀表控制等隱患進行整改。
2019年6月，經過5個多月的設計和施工，該企業完成了設備設施安全聯動聯鎖安裝，并于2019年7月進行調試和運行驗收。自開始生產以來，生產裝置平穩運行，各項工藝參數指標合格，已實現自動化生產。該企業對當初被列為重大隱患的液氯氣化房進行重新設計和設備安裝，將干鍋反應器置于封閉的機器罩內，由紅外溫度探頭實時監控反應溫度，通過連鎖緊急切斷閥和限流閥保證反應安全。
除了對生產設備的投入外，廠區設施及廠容廠貌也實現了翻天覆地的變化。該企業重新涂刷了生產車間、消防管道，在廠區設立了新的安全標識，將原有的違章建筑拆除改建為花壇。
此次指導服務，專家們對企業的整改情況表示贊許，并及時反饋意見。奉賢區杭州灣經濟開發區副總經理倪巧英深有感觸地說：“專家們幫助企業提升了隱患辨識整改能力，用敬業精神激發了企業的安全責任心。專家指導服務既推動企業加強安全管理，更為地方與企業的發展后勁添助動力。”
福建指導服務組在福建發現
企業安全觀念發生變化
不遮短避丑 又虛心求教
“當前，國際原油價格大幅波動，一定要盯緊危化品罐區、庫區等儲存場所，杜絕超滿罐運行。”5月15日，在福建漳州古雷港經濟開發區第三輪專家指導服務反饋會上，專家組成員郭雪松再次叮囑企業要加強安全監管。
5月10日至15日，專家組赴福建漳州古雷港經濟開發區開展第三輪幫扶工作，深入騰龍芳烴(漳州)有限公司、海順德(漳州)特種油品有限公司、漳州古雷海騰碼頭投資管理有限公司3家企業開展指導服務。
專家組白天檢查隱患，晚上討論整改對策。當地有關部門負責人表示，要立即督促整改，“不要因為時間問題，造成整改的空當”。
企業危險因素有哪些?存在多大風險?違反哪些法律法規和標準規范?如何結合實際，以最小成本徹底消除隱患?這些都是專家組討論的內容。“我們力爭查出的問題不過夜，及時提出解決對策。”郭雪松說。
反饋會上，郭雪松指出此次被檢查的3家企業均存在三級安全培訓教育不到位，專職安全管理人員和注冊安全工程師配備數量不足;特種作業管理存在缺陷，未辦理高處、動火、臨時用電作業等問題。
專家組成員劉萍指出：“經過三輪的專家指導服務，企業主要負責人的安全觀念發生了很大變化，安全投入也不斷加大”。企業方不遮短避丑，直言問題，尋求解決辦法，對專家提出的問題心悅誠服。
古雷港經濟開發區管委會副主任李翀表示，開發區將立即行動，制定整改計劃，并將根據專家組反饋的問題清單，充分發揮第三方安全服務機構優勢，開展同類項排查，篩查安全監管漏洞，倒逼企業完善安全措施。
重 慶
一企業在上一輪專家指導服務中發現的個別隱患整改遲緩，工作組建議——不求全方位大范圍，有針對性開展培訓。
“以前培訓不到位，現在還是培訓不到位?”“一直在檢查，一直出問題，類似問題重復出現，沒有想過采取有效的措施，舉一反三?”5月18日，國務院安委辦危險化學品重點縣第三輪專家指導服務第十工作組在對重慶市涪陵區重慶華峰化工有限公司開展“回頭看”時發現，該企業在安全管理上仍存在漏洞，且個別隱患整改遲緩。
涪陵區是危險化學品重點縣之一。去年11月，國務院安委辦危險化學品重點縣第二輪專家指導服務工作組在涪陵區開展指導服務工作時曾對重慶華峰化工有限公司進行“體檢”，在安全管理、應急與消防、設計及總圖、工藝、電儀、設備等六個方面排查出各類隱患問題70項。據該企業有關負責人介紹，半年來，該企業已投入600余萬元進行整改，目前已完成68項。
在未完成整改的2項中，1項是液氨、苯卸車管線上未安裝緊急切斷閥。
“為什么還沒有完成整改?”專家組來到該企業卸料站臺現場復查時，看到4條液氨卸車管道和6條苯卸車管道上仍未設置緊急切斷閥。
“因為疫情原因，閥門還沒到貨。”企業人員告訴專家組，根據企業整改計劃，該項隱患要到8月31日才能完成整改。
“這種閥門是常規閥門，并不需要特制，最多1個月就能到貨。我們是去年11月中旬來時查出這個問題的，按理說你們在疫情出現之前就該整改到位。”專家組指出，該隱患整改遲緩暴露出企業對該隱患沒有予以足夠重視。
根據《石油化工企業設計防火規范(2018年版)》(GB 50160—2008)的要求，距裝卸車鶴位10米以上的卸車管道上應設便于操作的緊急切斷閥。
“法規標準是對企業安全生產的最低要求，企業卻沒有敬畏標準。”專家組指出，“企業對液氨、苯卸車環節的風險認識不夠，風險管控不到位。如果這一環節出現緊急情況，沒有切斷閥將會進一步擴大事故影響。”
專家組建議企業盡快委托設計院出具液氨、苯卸車管線增設緊急切斷閥的PID圖，標明閥門安裝位置、閥門失電狀態下閥位狀態、緊急切斷閥急停按鈕設置位置等。完成整改后修改操作規程，并對員工進行培訓。
專家組在“回頭看”時還發現，該企業在安全管理上仍存漏洞。
去年11月專家組在開展指導服務時，曾指出該企業安全生產獎懲制度中無責任制考核標準;動火作業、受限空間作業、高處作業等特殊作業安全管控不嚴格等諸多問題。
“半年來，我們進一步完善了考核制度，制定作業票簽發模板，規范特殊作業票證簽發，安環部每天上、下午會對全公司各特殊作業環節進行檢查，將檢查結果在全公司公布并嚴肅考核，組織人員學習八大特殊作業制度。”企業人員介紹。
但專家組在檢查企業自查臺賬時發現，該企業在特殊作業管控流程上仍有大量低級問題存在。“類似問題重復出現，就要舉一反三深入分析原因。”專家組根據企業反饋的培訓和考核情況，建議企業開展有針對性的特殊作業安全培訓——“培訓不是全方位、大范圍就好，要針對問題開展針對性培訓，要做到讓員工學會弄懂。”“考核不能只有經濟考核，還要綜合運用其他手段。在特殊作業方面的問題反復出現，第一次可以對有關責任人進行罰款，第二次出現就說明他缺乏責任心，就要采取調崗等措施。”
針對“回頭看”檢查發現的問題，該企業負責人當場表態，將高度重視特殊作業管控，深入分析原因，一改到底，并在全公司范圍內推行“反三違”。
山東
“專家意見清晰，我們整改起來有的放矢”
——專家指導服務工作組在山東青島西海岸新區工作側記
5月17日至5月22日，國務院安委辦危險化學品重點縣第三輪專家指導服務工作組來到危化品重點縣山東青島西海岸新區實施指導服務。
給基層帶來新的監管理念
按照工作計劃，此次專家指導服務的5家企業中有3家位于青島開發區石化園區。負責陪檢的青島開發區安監局副局長樊鵬一說起指導服務，就顯得非常高興。“國家級專家來幫著我們診斷服務，這是花錢也請不來的。我參加了三輪陪檢工作，一次比一次認識新，國內頂尖專家的指導服務，既強化了安全診斷效果，又促進了企業全面自查自糾，能夠幫助企業檢查到容易忽視的問題，非常有必要。”
樊鵬給記者舉了個例子，第二輪指導服務后，青島市應急管理局為了提高企業職工的安全技能，開展了班組崗前安全知識考試活動，要求企業建立崗前考試題庫，涵蓋安全操作規程、上崗注意事項、工藝參數、反三違、雙體系管理、個體防護、應急處置等應知應會知識，利用手機App等平臺，每天在班前會前利用5分鐘至10分鐘的時間組織職工答題，對考試不合格的取消當天上崗資格，此舉有效提高了職工學安全的主動性。同時，青島市應急管理局與西海岸新區應急管理局，針對安全儀表自動化系統，分別開展了兩輪攻關，從嚴從細查問題，促進企業本質安全水平提升。當地又模擬重點縣專家指導服務方式，組織專家團隊從設計與總圖、工藝安全、設備安全、儀表電氣、安全基礎管理、儲運安全、消防與應急管理等方面全方位開展現場分組教學，組織同類企業安全負責人觀摩學習，對照開展自查自糾，就查出的問題進行公開剖析講評，為全市危化品企業安管人員答疑解惑，提升企業從業人員安全管理水平和業務能力。
“第一輪專家指導服務啟動時，我們還真有點忐忑，但通過這幾輪服務，我們覺得非常有必要。專家指導服務給基層帶來了新的監管理念，也提升了地方專家業務水平。”樊鵬說。
增強企業風險防范意識
接受指導服務的企業也表示非常受益。“指導組專家幫助企業查隱患，太感謝了!”接受過前兩輪專家指導服務的韓資企業青島麗東化工有限公司韓國員工這樣說。
他的感謝并不是客套。在上輪指導檢查中，專家發現，麗東化工有限公司北門道路沒有硬化，影響消防車通行，關鍵時刻影響應急救援。后經當地開發區安監局多次協調多個部門，這個問題在不到1個月的時間內就得到了解決。“如果沒有指導組專家和當地政府的積極推動，我們至今還難以解決這個問題。”
麗東化工有限公司的另一名員工則表示：“專家組的指導幫扶，對公司領導層增強風險防范意識和員工提升風險管控能力效果顯著。”
湊巧的是，麗東化工有限公司的兄弟企業青島麗星倉儲化工有限公司也在第三輪指導服務的企業名單中。當專家組對青島麗星倉儲化工有限公司進行指導服務后，該集團韓方負責人表態：“一定按照專家的指導意見認真整改，全面做好企業安全生產工作。”
意見針對性實用性強
“專家提出的標準更高了，要求更嚴了，意見更明確了。”這是現場陪檢人員對第三輪專家指導服務的最深切感受。
在麗星倉儲化工有限公司檢查時，專家肖慧高發現，綜合樓(內有中央控制室、變配電間、辦公室)距離甲醇罐區距離為30米，符合2002年出臺的《石油庫設計規范》的要求(19米)，但不符合2014年出臺的《石油庫設計規范》第5.1.3條的要求(38米)。肖慧高建議企業加強管理，在控制室和甲醇罐區之間設置消防水炮。另一名專家則補充提醒道：“為降低安全風險，在辦公樓組織的會議絕對不能超過20人。”
還有一位專家提出：“罐區參與連鎖控制的儀表都采用了非冗余模塊，建議企業對參與控制和連鎖的儀表進行冗余配置。”專家解釋，連鎖和控制對于罐區的安全至關重要。為了保證罐區安全，確保不會因為控制系統的單點卡件故障失控，連鎖和控制的測點應冗余配置。
“專家意見清晰，我們整改起來有的放矢。”一名在場的企業高管說。
記者跟隨指導服務工作組檢查這段時間內，專家除了每天白天要攀爬高20多米直徑80米的儲油罐檢查外，半夜12點還要在微信群內發送當天的隱患情況報告。記者簡單一算，從早晨8點一直工作到深夜12點，工作時間長達16個小時。從專家們提交的報告初稿來，每名專家指出了10多項隱患，而且圖文俱全，建議措施清楚，非常具有可操作性。
據工作組介紹，通過2019年的指導服務，基本摸清了青島市的安全生產底數，推動地方清除了一批重大風險，在促進地方安全監管隊伍與專家團隊建立、提升地方監管人員與企業安全管理水平等方面也取得了積極的成效。
山西
針對企業隱患整改穩步推進仍存漏洞，專家指出——
隱患整改不能只是就事論事，必須舉一反三
“一直抓整改，整改得也不錯。但是類似問題重復出現，說明舉一反三做得還不夠，隱患整改不能只是就事論事!”5月25日，國務院安委辦危險化學品重點縣第三輪專家指導服務第二工作組在山西潞寶集團晉鋼兆豐煤化工有限公司開展“回頭看”，對第二輪工作中查出的重大隱患與突出問題進行復核，第二工作組組長汪忠輝一針見血地指出企業部分隱患和問題多發復發的癥結所在。
上輪指導服務成效顯現
長治市潞城區是危險化學品重點縣之一。去年9月，國務院安委辦危險化學品重點縣第二輪專家指導服務工作組在潞城區開展指導服務工作時，對晉鋼兆豐煤化工有限公司進行了細致“體檢”，在安全管理、工藝安全、設備安全、儀器及電氣管理、設計與總圖、消防與應急管理等方面排查出各類隱患問題45項。
企業負責人介紹，該企業曾召開專題會議，確定責任單位、整改方案、整改時間，對第二輪專家指導服務排查出的隱患問題進行了嚴格整改，目前已完成44項，未完成整改的1項隱患問題已向潞城區應急管理局遞交申請延期整改報告，并同步落實了具體的安全防范措施。
同時，該企業按照專家指導服務工作組提出的建議，組織相關人員開展了隱患排查治理舉一反三自查工作，自查出問題39項，目前已整改完成38項。
“受疫情影響耽誤了工期，目前設備已到貨，正在組織安裝。”企業負責人表示，未完成整改的兩項是同一個問題，即化產車間荒煤氣、凈煤氣及苯采樣使用非密閉采樣器，目前該企業已加強現場人員安全防范措施，采樣人員必須佩戴防毒面具及一氧化碳、苯濾毒罐才能進行采樣作業。
企業舉一反三自查流于形式
人員配備與專業能力建設顯著增強，企業安全管理水平大幅提升，一批安全風險得到有效治理。從企業現狀看，專家指導服務工作“安全生產宣傳隊、教導隊、示范隊、護衛隊”的多重效應已轉化為實實在在的效果。
盡管如此，專家組仍不敢稍有松懈，在更加細致嚴格進行“回頭看”時，發現該企業在安全管理上仍存在漏洞。
去年9月專家組在開展指導服務時，曾指出該企業在受限空間作業審批流程方面存在重大隱患，要求企業進一步規范審批。在此次該企業提交的《重大隱患項整改報告》中，明確表示“已對受限作業許可證進一步規范審批”。
然而，專家組在檢查企業臺賬時發現，該企業在受限作業許可證審批上仍有類似問題重復發生。
專家蘭云在抽查受限空間(特級)安全作業證時發現，該企業已采取了“所有與受限空間有聯系的閥門、管線加盲板隔離，列出盲板清單，落實抽堵盲板責任人”的安全措施，并有確認人簽字。
蘭云要求企業人員拿出盲板清單進行核驗。在一番推托后，企業人員解釋，并未采取上述安全措施，這是一張“廢票”。
“沒有采取措施，為什么要在票證中簽字確認?”蘭云當即向企業人員指出，企業安全措施確認與現場實際不符。
在現場復查時，專家組來到粗苯儲罐區，發現苯的有毒氣體探頭沒有安裝在閥組處，而是安裝在人孔處。蘭云邁開步子測量距離，發現氣體探頭距離閥組將近10米。
“按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》要求，有毒氣體探測器距其所覆蓋范圍內的釋放源的水平距離不宜大于4米。有毒氣體釋放源周圍應布置檢測點，且應布置在經常拆卸的法蘭和經常操作的閥組處。”蘭云當場向企業人員指出問題所在，并提出整改建議。
為了找到問題根源，蘭云調取了企業設計資料，找到有毒氣體探測器布置圖，最終發現該處的有毒氣體探頭就是這樣設計的。一張錯誤的“藍圖”，埋下了極其隱蔽的“炸彈”，企業對此卻毫無察覺。
不能只整改專家指出的問題
“不能只整改專家指出的問題，不能為完成整改而整改!”在反饋會上，汪忠輝強調指出，類似問題重復出現、經企業自查仍有隱患未被發現，說明企業舉一反三自查開展得仍不夠深入，沒有真正做到從根源上分析隱患存在的原因。
針對復查出的問題，專家組指出企業存在安全生產主體責任落實不到位、生產安全事故隱患排查治理制度不完善等問題，建議企業嚴格執行《化學品生產單位特殊作業安全規范》《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》等標準要求，對問題進行徹底整改，并責成當地應急管理部門督促整改。
專家組同時要求，企業必須從制度和執行層面對問題存在的根源進行深入分析，查明原因，制定措施，舉一反三，一改到底，堅決避免類似問題重復發生，有效防范事故，保障人民生命財產安全。
針對“回頭看”發現的問題，該企業負責人當場表態，將正視企業存在的不足，深入分析原因，開展新一輪的評估整改，開展針對性培訓教育，堅決將安全生產主體責任落在實處。
據了解，專家組此輪對潞城區的指導服務將持續至5月30日，在此期間，還將對4家危險化學品生產企業開展指導服務。
(來源：應急管理部)