前事不忘，后事之師。在“7·19”事故一周年之際，筆者分享4點(diǎn)啟示，引導(dǎo)12個(gè)問題，希望能引起大家深思。
01增強(qiáng)法律意識(shí)保持對(duì)法律的敬畏
不學(xué)法、不懂法、不用法，不認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是“7·19”事故發(fā)生的根因之一。從眾心理，出事反正不是處理我一個(gè)人，我又說了不算，這樣的“稻草人”心理于做好安全生產(chǎn)無益，也不利于形成懂法守法的氛圍。作為企業(yè)安全生產(chǎn)的管理者，必須要增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識(shí)，時(shí)刻保持對(duì)法律的敬畏。每一個(gè)化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)問自己3個(gè)問題。
問題1：《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人7條安全生產(chǎn)職責(zé)，你能否背記下來，并親力親為結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行了逐條分解落實(shí)?
問題2：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院493號(hào)令)對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人處罰標(biāo)準(zhǔn)你知道多少，看過幾遍?
問題3：關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故罪與重大責(zé)任事故罪，你是否清楚相關(guān)認(rèn)定情形?
02規(guī)章制度必須人人遵守執(zhí)行到位
根據(jù)此前事故通報(bào)，造成“7·19”事故的直接原因是義馬氣化廠C套空分裝置冷箱閥連接管道發(fā)生泄漏，長達(dá)23天沒有及時(shí)處置。企業(yè)針對(duì)裝置泄漏處置有沒有相關(guān)規(guī)定?又是怎樣執(zhí)行規(guī)章制度的呢?
“7·19”事故調(diào)查報(bào)告對(duì)C套空分裝置隱患處置過程及相關(guān)制度進(jìn)行了專項(xiàng)描述。其一，《氣化分廠空分裝置二期分離崗位操作規(guī)程》(671#C)規(guī)定：冷箱發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)，必須處理(扒珠光砂查漏)，以防漏點(diǎn)擴(kuò)大使珠光砂進(jìn)入設(shè)備。其二，《河南能源化工企業(yè)系統(tǒng)檢修管理規(guī)定》規(guī)定：發(fā)現(xiàn)隱患擴(kuò)大，有可能造成事故的，企業(yè)可根據(jù)具體情況先行停車，同時(shí)按計(jì)劃外停車程序報(bào)告。
事故調(diào)查報(bào)告指出，按照《氣化分廠空分裝置二期分離崗位操作規(guī)程》要求，C套空分裝置隨著漏點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行扒砂處理，屬于重大隱患，且隱患不斷擴(kuò)大，有可能造成事故，應(yīng)該采取計(jì)劃外停車程序，企業(yè)可根據(jù)具體情況先行停車，同時(shí)按計(jì)劃外停車執(zhí)行《河南能源化工企業(yè)系統(tǒng)檢修管理規(guī)定》報(bào)告，但義馬氣化廠實(shí)際采用常規(guī)停車檢修審批程序，逐級(jí)上報(bào)審批，導(dǎo)致設(shè)備長時(shí)間帶病運(yùn)行。
遇事都不決策，不擔(dān)責(zé)，逐級(jí)報(bào)告，逐級(jí)請(qǐng)示，缺乏安全生產(chǎn)授權(quán)機(jī)制，是事故發(fā)生的另一個(gè)根因。企業(yè)或許不缺乏制度，但缺乏對(duì)制度的敬畏和執(zhí)行。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能成為破壞制度的第一殺手。鑒于此，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)再問自己3個(gè)問題。
問題1：當(dāng)安全與生產(chǎn)產(chǎn)生矛盾時(shí)，誰排在第一?
問題2：企業(yè)安全生產(chǎn)管理是靠制度還是靠領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)章制度的執(zhí)行力誰來監(jiān)管?
問題3：企業(yè)多久會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估以查漏補(bǔ)缺，可有責(zé)任到人?
03設(shè)備完好性管理是安全生產(chǎn)的難點(diǎn)重點(diǎn)
危化品生產(chǎn)的危險(xiǎn)特性包括物料的易燃易爆、有毒有害、易腐蝕等危險(xiǎn)屬性，也包括生產(chǎn)過程的高溫高壓、低溫深冷等危險(xiǎn)特性。不論是事故后果嚴(yán)重性，還是易發(fā)事故概率都比較高，體現(xiàn)了事故風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。一旦發(fā)生泄漏，極易引發(fā)事故。因此，設(shè)備完好性管理是危化品企業(yè)安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵，必須樹立泄漏就是事故的理念。
事故調(diào)查報(bào)告指出，C套空分冷箱6月26日發(fā)現(xiàn)漏氧。7月10日，因氧壓機(jī)軟啟動(dòng)柜調(diào)壓器燒毀，A套空分裝置氧壓機(jī)第一次啟用失敗。7月15日，更換后的A套軟啟動(dòng)柜到廠，再次啟動(dòng)時(shí)發(fā)生“C相晶閘管短路”故障，A套空分裝置氧壓機(jī)第二次啟用失敗。7月18日晚，A套軟啟動(dòng)柜恢復(fù)，A套空分裝置氧壓機(jī)成功啟用。工廠決定A套空分運(yùn)行穩(wěn)定后，20號(hào)停C套空分。7月19日17時(shí)43分，C套空分裝置發(fā)生爆炸。看到這里，企業(yè)負(fù)責(zé)人要問自己這樣3個(gè)問題。
問題1：設(shè)備完好性管理在你的企業(yè)是否得到足夠重視，在用設(shè)備完好性管理是否有效落實(shí)?
問題2：如何避免備用設(shè)備不完好導(dǎo)致小概率事故事件?
問題3：設(shè)備備品備件管理是否到位?
04消除隱患管控風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)防事故的關(guān)鍵
風(fēng)險(xiǎn)無處不在，管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)。要建立全天候、全過程、全員、全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控思想，要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別常態(tài)化與分析方法專業(yè)化相結(jié)合的管控思路。
事故調(diào)查報(bào)告指出，C套空分冷箱6月26日發(fā)現(xiàn)漏氧，7月7日冷箱密封氣壓力上升至800~900Pa，氧含量達(dá)到58%, 冷箱西側(cè)和北側(cè)頂部出現(xiàn)結(jié)霜現(xiàn)象;7月12日，冷箱北側(cè)四層出現(xiàn)25cm的裂紋;7月19日17時(shí)43分，C套空分裝置發(fā)生爆炸。風(fēng)險(xiǎn)管理的“灰犀牛”現(xiàn)象在這起事故中有著充分體現(xiàn)。看不到的風(fēng)險(xiǎn)往往是最大的風(fēng)險(xiǎn)。空分冷箱爆炸導(dǎo)致旁邊液氧儲(chǔ)罐破裂，富氧環(huán)境導(dǎo)致次生事故擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)是否之前有辨識(shí)到，并給予重視?我們無從知道。反思各類事故，企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控上，大都存在“認(rèn)不清、想不到、管不好”的問題。由此，化工企業(yè)負(fù)責(zé)人還應(yīng)再問自己3個(gè)問題。
問題1：企業(yè)員工可有樹立風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)?
問題2：各層級(jí)管理者、崗位員工，是否會(huì)用SCL、JSA/JHA等分析方法?企業(yè)是否建立了FMEA、HAZOP/LOPA/SIL、WHAT-IF等分析工具管理制度?是否培養(yǎng)了企業(yè)自己的風(fēng)險(xiǎn)分析隊(duì)伍?
問題3：企業(yè)是否建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制?
回顧反思義馬氣化廠“7·19”事故，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)法律意識(shí)強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)安法職責(zé)，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，也許事故不會(huì)發(fā)生;如果企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)空分冷箱漏氧及時(shí)停車處理，也許事故不會(huì)發(fā)生;如果企業(yè)備用設(shè)備完整好用，及早啟動(dòng)另一套空分裝置，也許事故不會(huì)發(fā)生;如果企業(yè)管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)存在隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)有效識(shí)別，及時(shí)停車，也許事故不會(huì)發(fā)生;如果企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急授權(quán)機(jī)制，崗位員工、生產(chǎn)管理者按照授權(quán)及早停車，也許事故不會(huì)發(fā)生……
可惜，沒有如果。惟愿廣大從業(yè)者深刻吸取教訓(xùn)，把如果變成現(xiàn)實(shí)，讓悲劇不再重演!
(來源：中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)，作者 郝軍 中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師)