去化工仍在繼續(xù)!
今年，在疫情的大背景下，化工行業(yè)寄希望于相關(guān)部門以提振經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，對(duì)納稅大戶化工園區(qū)「網(wǎng)開一面」;然而，GDP增速不設(shè)具體目標(biāo)，表明了國(guó)家「穩(wěn)」的立場(chǎng)，越是關(guān)鍵時(shí)刻，越不能在安全和環(huán)保上出亂子，隨之而來的，便是各地對(duì)化工園的新一輪勸退。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅這兩個(gè)月，便有廣東、浙江、山東、江蘇等多個(gè)省份發(fā)布對(duì)化工園區(qū)的整治文件，涉及數(shù)千家園區(qū)的取消。
浙江是最早提出去化工的省份之一，早在2018年，浙江便提出全省禁止新增化工園區(qū)，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)要進(jìn)行整治。
5月底，浙江印發(fā)《關(guān)于整合提升全省各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。意見稿提出，到2021年全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))由現(xiàn)在的1010個(gè)整合到150個(gè)以內(nèi)(不含轉(zhuǎn)型提升的特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等)，并在總量控制前提下實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
受疫情影響較大的湖北，也沒有停下去化工的腳步。
6月3日，據(jù)報(bào)道，2020年底前，湖北省要完成47家危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和119家沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。
作為?；飞a(chǎn)和消費(fèi)大省的廣東，其?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)防范一直備受關(guān)注，近兩年廣東先后部署開展了多輪整治行動(dòng)，效果明顯。
6月30日，廣東省政府新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人表示，廣東已對(duì)全省54個(gè)化工園中23個(gè)園區(qū)進(jìn)行了清退處理，保留的31個(gè)園區(qū)按照「一園一策」原則嚴(yán)格治理整頓;
僅僅一天之后，7月1日，湖南省政府發(fā)布化企搬遷改造名單：全省沿江岸線1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)，需關(guān)閉退出30家、鼓勵(lì)搬遷38家、保留42家 ;
7月3日，同為化工大省的山東發(fā)布《山東省化工園區(qū)管理辦法(試行)》，對(duì)新建擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置了準(zhǔn)入條件，對(duì)「畝產(chǎn)效益」達(dá)不到省政府文件要求的項(xiàng)目禁止入園;
作為響水爆炸的責(zé)任地，江蘇對(duì)化工園區(qū)的懲治力度可謂全國(guó)之最。7月6日，江蘇省化治辦發(fā)文稱，江蘇省認(rèn)定第一批化工園區(qū)21家，認(rèn)定化工集中區(qū)8家，取消原有10家園區(qū)的化工定位，近1/4的淘汰率尤為嚴(yán)格;
7月13日，河南省近日印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，宣布原則上不再新增化工園區(qū)，園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得進(jìn)行改建、擴(kuò)建....
二
曾經(jīng)的納稅大戶成了人人喊打的「過街老鼠」，化工園區(qū)究竟犯了什么錯(cuò)?
在筆者看來，化工園區(qū)至少「涉及」五宗罪：
第一宗：產(chǎn)業(yè)集聚加速風(fēng)險(xiǎn)集聚
對(duì)政府和企業(yè)而言，生產(chǎn)安全高于一切。園區(qū)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)資源集聚，但過多的化企聚集，卻加劇了風(fēng)險(xiǎn)，造成了高后果區(qū)。比如響水爆炸，就是園區(qū)一家企業(yè)的硝化廢料自燃，累及周邊企業(yè)，引起連鎖反應(yīng)，造成了難以挽回的后果。
第二宗：歷史遺留問題嚴(yán)重
這里的環(huán)保問題，多指改革開放以后，為提振經(jīng)濟(jì)，粗放式發(fā)展的化工園區(qū)，這些園區(qū)存在的問題：1、園內(nèi)企業(yè)呈低、小、散，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、操作流程不規(guī)范，存在較大的安全、環(huán)保隱患;2、化工屬于高能耗行業(yè)，對(duì)用水、用電、物流和原料供應(yīng)要求較高，園區(qū)沿江布局密集，對(duì)流域居民的健康安全產(chǎn)生較大隱患;3、早期的化工園區(qū)缺乏頂層規(guī)劃，布局較為散亂，有些園區(qū)所在地現(xiàn)在已是居民區(qū)、市中心，顯然與城市規(guī)劃理念不符。
第三宗：產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不精
我國(guó)是世界第一化工大國(guó)，總量龐大，像江蘇、廣東、山東這樣的化工大省，幾乎每個(gè)縣都有一家成熟化企，但這些企業(yè)多處于價(jià)值鏈底端，缺乏自己的核心技術(shù)，重復(fù)建設(shè)多，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重;另外，我國(guó)頭部化企與歐美國(guó)家(巴斯夫，拜耳，陶氏)相比差距明顯，整個(gè)行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，作為化企發(fā)展的主平臺(tái)，化工園區(qū)自然首當(dāng)其沖。
第四宗：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
化工產(chǎn)業(yè)門檻低，哪個(gè)行業(yè)熱，大家就一窩蜂地涌進(jìn)去;而且，一些地方政府稅收嚴(yán)重依賴化工投資，對(duì)化工類的新增投資，尤其是煤化工等領(lǐng)域并不會(huì)加以太多限制，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，成本倒掛。
第五宗：園區(qū)自身監(jiān)管不力
目前，我國(guó)大部分化工園區(qū)仍處于「放養(yǎng)」?fàn)顟B(tài)，園區(qū)以經(jīng)濟(jì)效益為第一要?jiǎng)?wù)，缺乏對(duì)入園項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的審批與考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管與安全風(fēng)險(xiǎn)排查不到位，也沒有處理應(yīng)急事件的能力，嚴(yán)重拉低了化工園區(qū)的整體管理水平。
綜合以上，化工園區(qū)被勸退、整合，是大勢(shì)所趨。
三
園區(qū)被勸退，對(duì)于里面的企業(yè)無異于一場(chǎng)災(zāi)難。
這些企業(yè)想留在當(dāng)?shù)鼗静豢赡?。按照現(xiàn)有水平，無論是投資額還是環(huán)保都無法過關(guān)，徹底轉(zhuǎn)型的話成本又太大，因此只能考慮往西部搬遷。
然而，一家企業(yè)要去西部地區(qū)重新尋找化工園區(qū)建廠、招聘、恢復(fù)投產(chǎn)，談何容易?這一過程往往要持續(xù)數(shù)年。但眼前的驅(qū)逐令已經(jīng)擺在眼前，根本不允許他們緩沖這么久，多則兩三年、少則半年，必須走人。
更何況，現(xiàn)在全國(guó)各地的環(huán)保督查都很嚴(yán)，生怕發(fā)生事故累及地區(qū)發(fā)展，哪怕是在西部，企業(yè)一時(shí)想找到合適的園區(qū)也并不容易。
另一方面，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，許多做中間體的企業(yè)，從供應(yīng)鏈角度來說也不具備向中西部搬遷的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)離人才、遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)客戶、遠(yuǎn)離市場(chǎng)，這對(duì)化企而言無異于慢性自殺。
四
那么，在政策的高壓之下，暫時(shí)幸免的化工園區(qū)如何完成「自救」?
筆者認(rèn)為，相比于科技園區(qū)，化工園區(qū)的招商壓力不大，勸退化工園區(qū)也不是從經(jīng)濟(jì)的角度考慮;另一方面，化工園區(qū)的安全管理責(zé)任比科技園區(qū)重得多，所以化工園區(qū)的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該在安全和環(huán)保上。
1、嚴(yán)格企業(yè)入園審批程序，杜絕風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)
從園區(qū)層面，參考當(dāng)?shù)卣呶募?，制定明確的企業(yè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)的需求，制定企業(yè)產(chǎn)業(yè)方向、投資規(guī)模和產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭嚴(yán)控入園企業(yè)質(zhì)量，把潛在風(fēng)險(xiǎn)消除。
同時(shí)，要根據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，組建園區(qū)專家評(píng)審會(huì)，建立評(píng)審機(jī)制，申請(qǐng)文件要及時(shí)向社會(huì)公布。
2、堅(jiān)決淘汰低小散企業(yè)，寧缺毋濫
園區(qū)轉(zhuǎn)型，必須有壯士斷腕的決心，轉(zhuǎn)型的陣痛是必然的，對(duì)不符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、缺乏創(chuàng)新的同質(zhì)化企業(yè)，哪怕稅收再高，必須淘汰。只有調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家要求，園區(qū)才有可能被長(zhǎng)久保留。
3、組建專業(yè)化園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)
聘請(qǐng)一批在石化化工、安全環(huán)保領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才，針對(duì)企業(yè)的設(shè)備、存儲(chǔ)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督;定期排查園區(qū)的管線、水電、物流等的安全隱患;做好廢水、廢氣的排放，危廢的處置，做好周邊居民的責(zé)任關(guān)懷工作。
4、建立以園區(qū)管委會(huì)為主力的應(yīng)急指揮部
安全是化工園區(qū)的生命，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)(包括但不限于地震、洪水、火災(zāi)、化學(xué)制品泄露)等，要做好潛在預(yù)案，并成立以管委會(huì)為核心，全體干部為主力的應(yīng)急管理小組，以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。
(來源：園區(qū)在線)