夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響
去年，全國(guó)以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，僅次于占比45%的PM2.5。“夏季臭氧污染已成為我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要‘攔路虎’，與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的‘兩座大山’。”柏仇勇透露，2019年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區(qū)域，也是臭氧濃度較高區(qū)域。其中，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6-7月為臭氧污染最重月份，長(zhǎng)三角地區(qū)6-9月為污染最重月份，珠三角9-11月為污染最重月份。2019年，全國(guó)337城市臭氧平均濃度為148微克/立方米。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平曾透露，大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶區(qū)域范圍從京津冀等重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展至蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域針對(duì)的就是夏季臭氧污染。他坦誠(chéng)，臭氧污染增長(zhǎng)的趨勢(shì)非常明顯，有的城市臭氧甚至超過(guò)PM2.5成為首要污染物 。生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)劉炳江表示，臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7月至9月，全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升，超標(biāo)天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對(duì)完成優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)帶來(lái)較大影響。
生態(tài)環(huán)境部指出，當(dāng)前階段，我國(guó)面臨細(xì)顆粒物(PM2.5)污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻和臭氧污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，臭氧已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域尤為突出，6-9月臭氧超標(biāo)天數(shù)占全國(guó)70%左右。
重點(diǎn)區(qū)域臭氧污染控制目標(biāo)確定
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)是形成臭氧的重要前體物它主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆,部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧污染的有效途徑。因此，《方案》提出，把VOCs治理攻堅(jiān)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)做到問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。
《方案》明確的目標(biāo)是，通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季臭氧污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的各省(區(qū)、市)優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成。為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部要求從2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國(guó)家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求;京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。同時(shí)，將全面使用符合國(guó)家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購(gòu)清單。《方案》說(shuō)，2020年7月1日起，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。今年7月15日前，對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造,確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。生態(tài)環(huán)境部表示，對(duì)存在突出問(wèn)題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)要制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。“各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一整改時(shí)限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代,汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合。”
《方案》提出，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)依法關(guān)停取締。
向136個(gè)城市派駐近400個(gè)工作組
為三年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督即定點(diǎn)幫扶。今年的定點(diǎn)幫扶聚集臭氧污染。《方案》說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，對(duì)涉及VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。《方案》要求，重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《方案》指出，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，納入正面清單的企業(yè)將減少現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次;對(duì)VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的企業(yè)，將加密監(jiān)督頻次，嚴(yán)格依法處罰。將超標(biāo)問(wèn)題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，向社會(huì)公布，并記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，今年夏季將開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，重點(diǎn)查處違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，典型案例公開(kāi)曝光。生態(tài)環(huán)境部還將開(kāi)展監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)已安裝的VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)管控企業(yè)和采用簡(jiǎn)易治理工藝的企業(yè)開(kāi)展抽測(cè)。《方案》表示，6-9月，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對(duì)排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開(kāi)展VOCs采樣監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并向社會(huì)公布。
生態(tài)環(huán)境部要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，還要求公開(kāi)一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。黃潤(rùn)秋在廣東等地調(diào)研臭氧污染時(shí)提出，要全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，加快建立完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)大氣VOCs組分觀測(cè)，強(qiáng)化污染源VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控，向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。據(jù)黃潤(rùn)秋介紹，根據(jù)《方案》，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原及蘇皖魯豫交界地區(qū)的95個(gè)城市開(kāi)展夏季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。自7月14日起，生態(tài)環(huán)境部已派出168個(gè)工作組，深入58個(gè)VOCs排放量大、臭氧污染防治壓力重的城市開(kāi)展第一輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作。目前正組織227個(gè)工作組，在78個(gè)城市開(kāi)展第二輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。
生態(tài)環(huán)境部表示，將每月對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警。重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)為預(yù)期性目標(biāo)，統(tǒng)籌納入2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)完成情況考核。對(duì)2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、問(wèn)題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。
去年，全國(guó)以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，僅次于占比45%的PM2.5。“夏季臭氧污染已成為我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要‘攔路虎’，與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的‘兩座大山’。”柏仇勇透露，2019年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區(qū)域，也是臭氧濃度較高區(qū)域。其中，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6-7月為臭氧污染最重月份，長(zhǎng)三角地區(qū)6-9月為污染最重月份，珠三角9-11月為污染最重月份。2019年，全國(guó)337城市臭氧平均濃度為148微克/立方米。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平曾透露，大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶區(qū)域范圍從京津冀等重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展至蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域針對(duì)的就是夏季臭氧污染。他坦誠(chéng)，臭氧污染增長(zhǎng)的趨勢(shì)非常明顯，有的城市臭氧甚至超過(guò)PM2.5成為首要污染物 。生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)劉炳江表示，臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7月至9月，全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升，超標(biāo)天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對(duì)完成優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)帶來(lái)較大影響。
生態(tài)環(huán)境部指出，當(dāng)前階段，我國(guó)面臨細(xì)顆粒物(PM2.5)污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻和臭氧污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，臭氧已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域尤為突出，6-9月臭氧超標(biāo)天數(shù)占全國(guó)70%左右。
重點(diǎn)區(qū)域臭氧污染控制目標(biāo)確定
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)是形成臭氧的重要前體物它主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆,部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧污染的有效途徑。因此，《方案》提出，把VOCs治理攻堅(jiān)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)做到問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。
《方案》明確的目標(biāo)是，通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季臭氧污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的各省(區(qū)、市)優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成。為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部要求從2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國(guó)家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求;京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。同時(shí)，將全面使用符合國(guó)家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購(gòu)清單。《方案》說(shuō)，2020年7月1日起，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。今年7月15日前，對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造,確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。生態(tài)環(huán)境部表示，對(duì)存在突出問(wèn)題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)要制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。“各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一整改時(shí)限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代,汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合。”
《方案》提出，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)依法關(guān)停取締。
向136個(gè)城市派駐近400個(gè)工作組
為三年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督即定點(diǎn)幫扶。今年的定點(diǎn)幫扶聚集臭氧污染。《方案》說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，對(duì)涉及VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。《方案》要求，重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《方案》指出，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，納入正面清單的企業(yè)將減少現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次;對(duì)VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的企業(yè)，將加密監(jiān)督頻次，嚴(yán)格依法處罰。將超標(biāo)問(wèn)題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，向社會(huì)公布，并記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，今年夏季將開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，重點(diǎn)查處違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，典型案例公開(kāi)曝光。生態(tài)環(huán)境部還將開(kāi)展監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)已安裝的VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)管控企業(yè)和采用簡(jiǎn)易治理工藝的企業(yè)開(kāi)展抽測(cè)。《方案》表示，6-9月，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對(duì)排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開(kāi)展VOCs采樣監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并向社會(huì)公布。
生態(tài)環(huán)境部要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，還要求公開(kāi)一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。黃潤(rùn)秋在廣東等地調(diào)研臭氧污染時(shí)提出，要全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，加快建立完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)大氣VOCs組分觀測(cè)，強(qiáng)化污染源VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控，向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。據(jù)黃潤(rùn)秋介紹，根據(jù)《方案》，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原及蘇皖魯豫交界地區(qū)的95個(gè)城市開(kāi)展夏季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。自7月14日起，生態(tài)環(huán)境部已派出168個(gè)工作組，深入58個(gè)VOCs排放量大、臭氧污染防治壓力重的城市開(kāi)展第一輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作。目前正組織227個(gè)工作組，在78個(gè)城市開(kāi)展第二輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。
生態(tài)環(huán)境部表示，將每月對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警。重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)為預(yù)期性目標(biāo)，統(tǒng)籌納入2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)完成情況考核。對(duì)2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、問(wèn)題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。
(來(lái)源：法治日?qǐng)?bào))