連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，開發(fā)面積達(dá)16平方公里，園區(qū)內(nèi)擁有包括中化集團(tuán)、日本迪愛生、韓國京仁及全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)江蘇亞邦染料股份有限公司(下稱“亞邦股份”)在內(nèi)的超200家企業(yè)，已形成農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥、生物化工四條產(chǎn)業(yè)鏈，擁有多個(gè)石化和大型造紙項(xiàng)目。
記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前連云港市灌云、灌南兩縣(簡稱“兩灌”)化工園區(qū)的200多家企業(yè)，因被要求“停業(yè)整頓”，已持續(xù)停工了兩年多。其間，有些企業(yè)整頓完成正打算復(fù)工，但因得不到驗(yàn)收而只能繼續(xù)等待，長時(shí)間的連續(xù)停工已導(dǎo)致大量企業(yè)嚴(yán)重虧損甚至瀕臨倒閉。
環(huán)保事故點(diǎn)燃停產(chǎn)整頓“導(dǎo)火索”
導(dǎo)致“兩灌”園區(qū)化工企業(yè)被長期關(guān)停整頓有兩大誘發(fā)因素。2018年4月，媒體曝光了灌云、灌南及響水化工園區(qū)非法排污等環(huán)境問題，江蘇省環(huán)保廳隨后下函責(zé)令連云港化工園區(qū)全面停產(chǎn)整頓;經(jīng)過近一年整頓后，有幾家企業(yè)進(jìn)行了短暫復(fù)工。然而好景不長，2019年3月21日，靠近連云港的鹽城市響水縣天嘉宜化工公司發(fā)生“3·21”爆炸事故，損失慘重、教訓(xùn)深刻，隨后連云港“兩灌”化工園區(qū)再度進(jìn)入全面停產(chǎn)整頓。
企業(yè)多次主動(dòng)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收卻無下文
從2019年底起，很多企業(yè)開始主動(dòng)找到有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，希望早日批準(zhǔn)復(fù)工。亞邦集團(tuán)旗下的12家企業(yè)均位于灌南縣化工園區(qū)，其中上市公司亞邦股份下屬企業(yè)9家，是園區(qū)內(nèi)最大的企業(yè)。2019年12月17日，亞邦集團(tuán)負(fù)責(zé)人和其他幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人，帶了33家企業(yè)“懇請(qǐng)連云港市政府盡快開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收”的聯(lián)名報(bào)告，來到連云港市，找到了連云港市委項(xiàng)書記。書記當(dāng)即向分管副市長指示“按照市委意見，立即開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收”。
第二天，灌南縣政府接到市里開展復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收通知，相關(guān)部門來到了相關(guān)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收。一個(gè)月后(2020年1月20日)在灌南縣政府網(wǎng)上發(fā)布了4家企業(yè)通過了驗(yàn)收的公示，只待市里最終審核通過，便可以復(fù)產(chǎn)。
令人意外的是，縣里驗(yàn)收了，也公示了，但企業(yè)卻遲遲得不到可以復(fù)產(chǎn)的通知。更奇怪的是，沒有收到復(fù)產(chǎn)通知還不算，縣里將驗(yàn)收材料報(bào)到市里復(fù)核3個(gè)月后，市里有關(guān)部門僅對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，并提出了再整頓清單。之后，企業(yè)又按照要求進(jìn)行了整頓，并多次申報(bào)驗(yàn)收，卻再無下文。
矛盾：不完成關(guān)閉企業(yè)指標(biāo)不接受復(fù)產(chǎn)審核
據(jù)了解，連云港市一位政府負(fù)責(zé)人在2019年4月的連云港市經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上，明確要求“兩灌”必須把關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量作為一項(xiàng)考核指標(biāo);該負(fù)責(zé)人在文件中還批示，“在未完成關(guān)閉企業(yè)序時(shí)進(jìn)度前，市政府不接受相關(guān)縣(區(qū))的有關(guān)復(fù)產(chǎn)審核的報(bào)告。”
這也就意味著，復(fù)產(chǎn)工作必須建立在完成關(guān)閉企業(yè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，完不成關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量，即使有企業(yè)符合驗(yàn)收條件，也不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
連云港市委宣傳部在給記者的書面回復(fù)中明確表示，抓好企業(yè)關(guān)閉是一項(xiàng)重要工作任務(wù)，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)必須不折不扣地完成。要求復(fù)產(chǎn)工作和關(guān)閉工作同步推進(jìn)，不能因?yàn)閺?fù)產(chǎn)工作而耽誤關(guān)閉工作。
回復(fù)中還提到，到2020年8月份，化工園區(qū)關(guān)閉企業(yè)只完成了40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后序時(shí)進(jìn)度。按照前述領(lǐng)導(dǎo)的批示，在完成關(guān)閉序時(shí)進(jìn)度前，縣里仍不能向市里申報(bào)復(fù)產(chǎn)審核。
國務(wù)院督查組兩次指出：確實(shí)存在“一刀切”問題
早在2019年12月，國務(wù)院督導(dǎo)組在連云港就“兩灌”園區(qū)企業(yè)停工整頓問題督導(dǎo)時(shí)明確指出，政府監(jiān)管方法手段單一，存在“一刀切”現(xiàn)象，發(fā)生事故或被媒體曝光后，又要求一律停產(chǎn)，雖制定了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作程序，但實(shí)際復(fù)產(chǎn)企業(yè)很少。目前，“兩灌”園區(qū)大量企業(yè)設(shè)備設(shè)施長期停工，務(wù)工人員大量流失，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，近期江蘇省辦公廳再次就國務(wù)院督導(dǎo)組重點(diǎn)關(guān)注問題下發(fā)通知，其中對(duì)于“兩灌”停產(chǎn)的化工企業(yè)，要求明確整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及完成時(shí)限，并于2020年11月10日前完成整改。
國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓“回頭看”涉及連云港市部分指出：部分地區(qū)整治措施簡單，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓，不是為了限制發(fā)展，而是要安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。有的地方采取了全部停產(chǎn)、禁批限批等“一刀切”的方式，直接把安全與發(fā)展對(duì)立了起來。連云港市灌南、灌云2個(gè)化工園區(qū)企業(yè)長期停工，一部分低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的企業(yè)也未能復(fù)工。連云港、鹽城兩地在解決安全生產(chǎn)歷史遺留問題上擔(dān)當(dāng)作為不夠，國務(wù)院督導(dǎo)組交辦的信訪件反映較多的化工停產(chǎn)“一刀切”問題整改進(jìn)展遲緩，導(dǎo)致企業(yè)、群眾反復(fù)信訪舉報(bào)。
目前，無論是灌南縣化工園區(qū)管委負(fù)責(zé)人，還是市、縣兩級(jí)工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人，均明確表示，他們都希望企業(yè)能夠早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，只要企業(yè)符合復(fù)產(chǎn)條件，一定會(huì)立即驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。而不少企業(yè)則表示，從今年4月以來，他們多次向管委會(huì)、縣政府等有關(guān)部門遞交復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)，然而卻遲遲得不到回應(yīng)。
2018年部分關(guān)停企業(yè)：
一、連云港市華通化學(xué)有限公司(華通化學(xué))、江蘇嘉隆化工有限公司(嘉隆化工)和連云港致誠化工有限公司(致誠化工)于2018年4月28日收到灌南縣人民政府《告知書》，具體內(nèi)容如下：
根據(jù)省市政府關(guān)于灌河口突出環(huán)境問題整治精神要求，要求園區(qū)各企業(yè)進(jìn)行集中整治：
1、從2018年4月28日起，化工園區(qū)所有企業(yè)一律停產(chǎn)整治;
2、在停產(chǎn)整治過程中，未通過復(fù)產(chǎn)程序?qū)徟米詮?fù)產(chǎn)的企業(yè)，將依法予以關(guān)閉;
3、從今日起至2018年5月10日，各企業(yè)要立即開展暗管及暗管偷排問題自查自糾，并整改到位。如有企業(yè)還存在暗管及暗管偷排的，將依法進(jìn)行處罰直至對(duì)企業(yè)予以關(guān)閉。
根據(jù)《告知書》要求，華通化學(xué)、嘉隆化工和致誠化工均已停產(chǎn)并開展自查，進(jìn)行及時(shí)整改。
二、江蘇亞邦染料股份有限公司部分下屬子公司于2018年4月28日收到灌南縣人民政府的告知書，要求連云港化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保集中整治，具體為從2018年4月28日起，化工園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)一律停產(chǎn)整治，2018年4月28日至2018年5月10日，開展環(huán)保問題自查自糾，并整改到位。根據(jù)上述通知的要求，江蘇亞邦染料股份有限公司所在連云港堆溝港鎮(zhèn)化工園區(qū)內(nèi)的子(分)公司已經(jīng)全部停產(chǎn)，涉及停產(chǎn)的企業(yè)為江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司、江蘇華爾化工有限公司、連云港亞邦供熱有限公司、連云港亞邦制酸有限公司、江蘇道博化工有限公司、江蘇佳麥化工有限公司、江蘇恒隆作物保護(hù)有限公司、連云港市金囤農(nóng)化有限公司。上述企業(yè)已根據(jù)通知要求，開展自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。
三、聯(lián)化科技股份有限公司子公司：
江蘇聯(lián)化科技有限公司(江蘇聯(lián)化)
聯(lián)化科技(鹽城)有限公司(鹽城聯(lián)化)
有關(guān)連云港市灌南縣和灌云縣化工園區(qū)的環(huán)境污染問題的報(bào)道披露后，政府相關(guān)部門要求園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)全面停產(chǎn)排查，其子公司江蘇聯(lián)化和鹽城聯(lián)化均位于響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)。
四、江蘇雅克科技股份有限公司(雅克科技)子公司：
響水雅克化工有限公司(響水雅克)
濱海雅克化工有限公司(濱海雅克)
有關(guān)連云港市灌南縣和灌云縣化工園區(qū)的環(huán)境污染問題的報(bào)道披露后，政府相關(guān)部門要求園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)全面停產(chǎn)排查，其子公司響水雅克位于本次報(bào)道提及的鹽城市響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)。本次媒體報(bào)道中未提及的鹽城市濱海縣化工園區(qū)，園區(qū)政府相關(guān)部門亦臨時(shí)通知要求園區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)陸續(xù)暫時(shí)停產(chǎn)并開展環(huán)保排查。其子公司濱海雅克位于鹽城市濱海縣化工園區(qū)。
五、江蘇吳中實(shí)業(yè)股份有限公司全資子公司：
響水恒利達(dá)科技化工有限公司(響水恒利達(dá))
根據(jù)政府相關(guān)部門對(duì)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)全面停產(chǎn)排查整治環(huán)保問題的要求而臨時(shí)停產(chǎn)。
(來源：法人雜志，化工邦等)