江西省安委會辦公室關(guān)于吉安市海洲醫(yī)藥化工有限公司“11·17”爆炸事故的通報
各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)委員會，贛江新區(qū)管委會，省安委會有關(guān)成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司：
2020年11月17日7時21分左右，位于吉安市井岡山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)富灘產(chǎn)業(yè)園的吉安市海洲醫(yī)藥化工有限公司發(fā)生一起爆炸事故，造成2人死亡、1人重傷、5人輕傷。事故發(fā)生后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求立即組織力量，全面開展救援處置，搜救失聯(lián)人員;全力救治傷員，盡快查明原因。該起事故發(fā)生在落實中央兩辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》及開展危險化學(xué)品三年專項整治期間，引起社會高度關(guān)注，影響惡劣。目前，吉安市政府提級組織進行事故調(diào)查，省安委辦跟蹤督辦;責(zé)成吉安市應(yīng)急局撤銷海洲醫(yī)藥公司安全標(biāo)準(zhǔn)化三級證書，實施停產(chǎn)停業(yè)整頓;近期省應(yīng)急廳還將組織召開警示教育會，對事故進行分析，部署下一步工作。
吉安市海洲醫(yī)藥化工有限公司主要從事醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)與銷售，主要產(chǎn)品為甲酸乙酯、對甲苯磺酰脲、六甲基磷酰三胺、美海屈林萘二磺酸鹽、環(huán)丙甲基酮、叔丁基二甲基氯硅烷等，涉及氯化、胺化危險工藝，構(gòu)成三級重大危險源。事故發(fā)生在103甲類車間，該車間由兩部分構(gòu)成，其中一部分為對甲苯磺酰脲生產(chǎn)設(shè)施，主要原料為對甲苯磺酰胺和氫氧化鈉，輔料為氯化苯、尿素和鹽酸;另一部分為廢液處理設(shè)施。爆炸發(fā)生在廢液處理區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)工藝為303中和釜(2000L)中和處理對甲苯磺酰脲的廢液(廢液中含有氯化苯)，中和后分層轉(zhuǎn)至302釜(2000L)進行蒸餾，因302蒸餾釜剛蒸餾完前一批次物料未降溫，釜內(nèi)溫度過高，員工啟動真空泵將中和后的廢液轉(zhuǎn)至302釜時發(fā)生爆炸事故。
原因初步分析：303釜處理的對甲苯磺酰脲廢液中含有溶劑氯化苯，操作工使用真空泵轉(zhuǎn)料至302釜中，因302釜剛蒸餾完前一批次物料尚未冷卻降溫，廢液中的氯化苯受熱形成爆炸性氣體，轉(zhuǎn)料過程中產(chǎn)生靜電引起爆炸。
事故充分暴露出該企業(yè)存在以下突出問題：一是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)主要負責(zé)人安全意識淡薄，未落實《安全生產(chǎn)法》明確的法定職責(zé)，組織制定廢液處理操作規(guī)程;二是風(fēng)險辨識管控不到位。對廢液處理工藝安全風(fēng)險認識不足，未進行風(fēng)險辨識并落實管控措施，如結(jié)合生產(chǎn)特點編制工藝卡片，定期對崗位人員開展操作規(guī)程培訓(xùn)和考核等;三是變更管理不到位。未嚴(yán)格落實變更管理制度，隨意利用閑置設(shè)備設(shè)施蒸餾廢液等諸多問題。
各地要深刻認識當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，緊緊圍繞貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，認真貫徹落實兩辦《意見》各項工作部署，以危險化學(xué)品專項整治為抓手，按期完成各項工作任務(wù)，采取切實有力措施，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平，堅決遏制事故多發(fā)態(tài)勢。
一、深入開展安全生產(chǎn)專項整治
深入開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，對時間節(jié)點為2020年的各項工作任務(wù)要加快工作進度，對進度緩慢的地區(qū)將進行通報約談。深入開展小化工專項整治，要建立健全非法違法“小化工”清單臺賬，研究制定針對性措施，分類處置、嚴(yán)厲打擊。深入開展硝酸銨專項整治，對硝酸銨、氯酸鈉、氯酸鉀、硝化棉、硝化企業(yè)及重大危險源企業(yè)要開展全面深入隱患排查，防范遏制重大安全風(fēng)險引發(fā)的事故。對排查出的安全隱患要全面按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》及《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》要求，該暫扣許可證的暫扣許可證，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的停產(chǎn)停業(yè)整頓，該限期整改的限期整改。進一步規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)市場秩序，目前危化品生產(chǎn)許可證已過期的企業(yè)，限期一個月補辦手續(xù)，逾期未取證一律停產(chǎn)，由各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局負責(zé)落實;尚未到期的，以企業(yè)許可證載明的許可截止日為準(zhǔn)，企業(yè)到期未換證一律停產(chǎn)。
二、切實落實企業(yè)主體責(zé)任
緊緊抓住企業(yè)主要負責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人要認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定完善符合企業(yè)實際和操作性強的安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，確保企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任落實到位。各企業(yè)要落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，對重點設(shè)施、重點部位、重點環(huán)節(jié)等開展安全風(fēng)險辨識、評估，明確風(fēng)險點、風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，落實分級管控措施。企業(yè)要加強對員工的日常安全培訓(xùn)教育，每一名從業(yè)人員要充分了解和掌握工作崗位存在的危險因素及防范措施，切實提升員工的安全技能和風(fēng)險意識。
三、強化重點監(jiān)管，嚴(yán)格落實執(zhí)法措施
11月底前，全省所有醫(yī)藥中間體等精細化工企業(yè)要將本企業(yè)工藝來源以及小試、中試、工業(yè)化試驗進程報告當(dāng)?shù)厥屑墤?yīng)急管理部門;凡在報告中弄虛作假，列入精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍但未開展評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律作為重大安全隱患，不得生產(chǎn)。2020年底前，涉及危險工藝、重大危險源的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、危險工藝自動化控制、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、安全儀表系統(tǒng)未實現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。2021年底前，現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險評估，同時對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險評估，逾期未完成的一律不得生產(chǎn)。
四、嚴(yán)格落實變更管理
企業(yè)要建立健全變更管理制度，實施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員嚴(yán)格按照變更管理要求辨識管控各類安全風(fēng)險，確保變更具備安全條件。對變更廠房、倉庫、儲罐用途的，要組織專業(yè)技術(shù)人員進行安全條件分析、設(shè)計，及時將變更情況報告應(yīng)急管理部門備案。對非法違法建設(shè)、隨意搭建、現(xiàn)狀與設(shè)計專篇不符、隨意變更生產(chǎn)工藝、原材料的要作為“打非治違”對象，堅決予以嚴(yán)厲打擊。
五、認真做好歲末年初安全生產(chǎn)工作
企業(yè)要針對冬季氣候寒冷、空氣干燥以及風(fēng)、霜、霧、雪等惡劣天氣多發(fā)的特點，加強預(yù)防，認真開展隱患排查治理，同時要強化日常安全管理，合理安排，精心調(diào)度，避免突擊生產(chǎn)、超負荷運轉(zhuǎn)等情況。企業(yè)特殊作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，必須辦理審批手續(xù)。特殊作業(yè)前要開展風(fēng)險分析，辦理許可票證，現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)護人員。危險化學(xué)品經(jīng)營儲存企業(yè)要嚴(yán)格落實危化品倉儲安全措施，危險化學(xué)品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，儲存方式、儲存方法與儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理;同時，要加強危險化學(xué)品充裝和卸貨環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格運輸單位、車輛、駕駛和押運人員的資質(zhì)審查，必須在全部符合安全生產(chǎn)條件的前提下予以充裝發(fā)貨或卸貨，雨雪等惡劣氣候條件下，車輛要采取相應(yīng)安全措施方可出廠。
請各地及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，所有企業(yè)在11月底前要開展一次全面隱患自查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題按照“五落實”的原則制定整改方案，并于12月15日前將整改落實情況報縣級安委辦。
(來源：江西省應(yīng)急管理廳)