?加快體系建設、制定分配機制！中石化高管建議這樣促進

　　中國宣布碳達峰和碳中和的時間表后，建設全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場成為實現(xiàn)這一目標的重要抓手，但目前全國碳市場建設仍處于初期階段，很多方面亟待完善。
       全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林在提案中建議，加快全國碳市場制度體系建設，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。
       碳排放交易作為一種市場機制，能夠有效地減少整體減排成本，并實現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標。近年來，中國積極推動碳排放權(quán)交易市場的建設，2011年起在7個省市啟動了地方碳交易試點工作，并取得了積極進展。在此基礎上，2017年12月我國啟動了全國碳市場的建設工作。2021年1月，中國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，標志著全國碳交易市場的建設和發(fā)展進入了新的階段。
       由于尚處建設初期， 李永林認為目前存在的問題主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等。比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律支撐。
       李永林建議：一是加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎上，進一步制定和完善相關(guān)配套制度和細則，指導企業(yè)開展碳交易工作。
       二是科學制定碳配額分配機制。建議統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進性，通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價，發(fā)揮市場機制作用，提高企業(yè)參與碳市場的積極性，促進企業(yè)更加科學高效實施減排方案，并利用CCER等相關(guān)機制推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
       三是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業(yè)發(fā)揮集團化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場平臺交易，實現(xiàn)整體推動、先進帶動的更大減排力度。
       四是擴大覆蓋范圍和參與主體。建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和工作參與度。
       五是增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場。