各市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局：
2021年7月3日15時(shí)許，嘉興海寧市浙江邁基科新材料有限公司發(fā)生一起硫化氫中毒窒息事故，目前，已造成3人死亡、2人受傷。據(jù)初步了解，該公司主要從事仿真牛皮生產(chǎn)，事發(fā)時(shí)正組織6名工人開展污水池清理作業(yè)。1名工人下到池底進(jìn)行淤泥攪拌時(shí)中毒暈倒，另外4名工人在未采取有效應(yīng)急措施的情況下進(jìn)入池底施救，相繼中毒，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
近年來，我省多次發(fā)生涉及污水池特別是清理污水池過程中的安全生產(chǎn)傷亡事故。2018年2月8日，紹興市紹興飛亞印染有限公司一廢棄污水池有大量污水溢出并伴有冒煙起火現(xiàn)象，在搶險(xiǎn)處置和自救互救過程中有7人相繼中毒，其中2人死亡，2人受傷，3人于30天后搶救無效死亡;2018年6月1日，紹興市浙江愛麗斯染整有限公司在清理污水池時(shí)3人中毒死亡;2020年1月12日，杭州市桐廬縣桐廬盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司發(fā)生污水調(diào)節(jié)池爆炸事故，造成2人死亡;2020年6月13日，湖州市長興縣浙江美欣達(dá)紡織印染科技有限公司在污水池清理中發(fā)生中毒窒息事故，造成4人死亡，5人受傷;2021年4月15日，紹興市紹興勇舜印染有限公司2名職工不慎跌入沉淀池，造成1死1傷;2021年5月14日19時(shí)20分許，紹興市越城區(qū)斗門街道躍進(jìn)印染廠因污水池破裂砸死1人;2021年5月29日，嘉興桐鄉(xiāng)市嘉興高爾夫裘革服裝股份有限公司發(fā)生一起清理廢棄污水池導(dǎo)致的中毒事故，造成1死2重傷，等等。
這些事故充分暴露出我省涉及污水池清理作業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在著突出問題，主要包括：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未對(duì)污水池等有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，安全隱患長期未得到整改;員工安全培訓(xùn)不到位，缺少必要的安全作業(yè)常識(shí)和救護(hù)技能。行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不力，應(yīng)急管理等部門未對(duì)污水池清理作業(yè)等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)開展有效監(jiān)督檢查，安全培訓(xùn)、隱患排查、督查整治、嚴(yán)格執(zhí)法等工作均不到位。屬地黨委政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未深刻吸取同類事故教訓(xùn)，組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治不力，壓實(shí)相關(guān)部門安全責(zé)任的工作措施未落實(shí)到位。
浙江邁基科新材料有限公司“7·3”中毒窒息較大事故發(fā)生后，省委書記袁家軍、省長鄭柵潔作出批示，要求全力救治，查明原因，進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理、教育和培訓(xùn)，盡最大努力降低風(fēng)險(xiǎn)隱患;常務(wù)副省長陳金彪等省領(lǐng)導(dǎo)提出要求。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范和遏制同類事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下工作要求：
一、堅(jiān)決克服“免不了”“難到位”等一系列錯(cuò)誤思想
清理污水池作業(yè)一直有明確的安全生產(chǎn)規(guī)范要求，也是近幾年工礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，但仍然發(fā)生一系列傷亡事故。各級(jí)應(yīng)急管理部門必須痛定思痛，一方面，要堅(jiān)決克服“我省污水池清理環(huán)節(jié)量多面廣，一年發(fā)生幾起也是免不了;部署、培訓(xùn)等都在做，絲絲入扣到企業(yè)難到位”等錯(cuò)誤思想，務(wù)必要看到污水池清理作業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)較大事故已成為工礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)較大事故中的重點(diǎn)，必須堅(jiān)決遏制住多發(fā)態(tài)勢(shì);另一方面，要通過監(jiān)管責(zé)任真正到位，推動(dòng)屬地尤其是企業(yè)主體責(zé)任真正有效到位。
二、著眼有效落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)污水池清理作業(yè)安全整治
(一)盯住難點(diǎn)、集中攻堅(jiān)。聚焦污水池清理作業(yè)安全，至9月底，開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治。各地要制訂本地污水池清理作業(yè)安全專項(xiàng)整治方案，盯住監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格、企業(yè)主體責(zé)任流于形式等難點(diǎn)，強(qiáng)化剛性舉措，確保整治工作取得成效。
(二)開展專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，推廣作業(yè)報(bào)備制。各地要在7月份啟動(dòng)污水池清理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，探索建立委托、聯(lián)營、承包等清淤作業(yè)工作機(jī)制;對(duì)企業(yè)自行組織作業(yè)的，推廣作業(yè)前報(bào)備制度，由第三方實(shí)施作業(yè)前培訓(xùn)，作業(yè)中監(jiān)護(hù)，切實(shí)提升污水池清理作業(yè)本質(zhì)安全水平。
(三)提高培訓(xùn)教育的針對(duì)性。各地要全面開展污水池清理專題安全培訓(xùn)，突出中毒窒息事故預(yù)防。7月15日前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，各縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員等開展面對(duì)面專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)監(jiān)管人員和企業(yè)相關(guān)人員參加線上培訓(xùn)(“浙江省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”中“有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)專欄”)，完成規(guī)定學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)并考試合格。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水池清理作業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)隱患整改。對(duì)拒不整改的，要加大處罰力度，強(qiáng)化行刑銜接措施，形成安全執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。各市要在8月底前，在查辦包括污水池清理作業(yè)等在內(nèi)的有限空間行刑銜接案件上有明顯突破，堅(jiān)決遏制事故的多發(fā)態(tài)勢(shì)。
(五)抓實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練。各地要督促所有污水池清理作業(yè)企業(yè)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，為相關(guān)作業(yè)人員配備必要的個(gè)體安全防護(hù)設(shè)備及應(yīng)急救援裝備，并定期組織演練。8月底前所有相關(guān)企業(yè)至少組織開展一次污水池清理作業(yè)應(yīng)急演練。
(六)廣泛開展宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。發(fā)揮“今日聚焦”等新聞媒介的輿論監(jiān)督效應(yīng)，深化“以案說法”“以案普法”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的社會(huì)監(jiān)督力度。專項(xiàng)整治期間，各市、縣(市、區(qū))每月要曝光一批污水池清理作業(yè)方面違規(guī)違法的典型案例。
同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化舉一反三措施，對(duì)以污水池為重點(diǎn)的三廢處理設(shè)施和其他有限空間作業(yè)場(chǎng)所等，開展設(shè)計(jì)不規(guī)范等問題整治，落實(shí)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保安全生產(chǎn)。
各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照“四不兩直”的要求開展暗訪抽查，確保各地整治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。省廳將適時(shí)組織督查組對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行抽查。
三、持續(xù)開展大排查大整治，深入實(shí)施“遏重大”攻堅(jiān)行動(dòng)
以扎實(shí)開展污水池清理作業(yè)鐵腕整治為抓手，充分利用安全風(fēng)險(xiǎn)普查成果，進(jìn)一步摸清工礦企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)安全底數(shù)，細(xì)化工礦領(lǐng)域“遏重大”攻堅(jiān)舉措，針對(duì)性地開展安全隱患大排查大整治，強(qiáng)化事故隱患整治“五到位”，確保事故隱患落實(shí)閉環(huán)整改。
各地要在開展整治的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立完善信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等長效機(jī)制，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。