辛國斌指出，“十二五”期間，我國原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了初步成效，原材料工業(yè)增加值年均增長9.5%，新材料總產(chǎn)值年均增速超過24%。但與此同時，原材料工業(yè)仍面臨許多突出問題，如產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境問題突出、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等。針對上述問題，“十三五”期間，工信部提出了原材料工業(yè)新的發(fā)展思路并確立了主要發(fā)展目標(biāo)，包括工業(yè)增加值年均增長8%，單位增加值能耗比“十二五”末期下降15%，基本實現(xiàn)能源消耗總量零增長，新材料體系建設(shè)中關(guān)鍵戰(zhàn)略材料綜合保障能力超過70%等。
對于石化和化工這一重要的支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，辛國斌特別強調(diào)了行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和迫切性。他指出：“‘十三五’期間，石化、化工以及有色、鋼鐵等原材料工業(yè)的重點工作應(yīng)放在提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力上，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備的更新改造步伐，努力實現(xiàn)清潔安全、高效高質(zhì)、數(shù)字智能生產(chǎn)。”
在加大高端材料開發(fā)力度方面，工信部將組織實施化工新材料進口替代、稀土高值利用等高端材料保障能力提升工程;建設(shè)石墨烯等新材料國家創(chuàng)新中心，完善新材料創(chuàng)新體系，開展新材料首批次應(yīng)用示范保險補償試點，建設(shè)應(yīng)用示范平臺;突破高端材料關(guān)鍵工藝與專用裝備制約，盡快啟動重點新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程;圍繞新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)推廣先進合適的升級換代產(chǎn)品。
在加快推進兩化融合方面，工信部將分類推進石化、輪胎、危化品，鋼鐵、稀土等行業(yè)的智能工廠、數(shù)字車間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)建設(shè)，加快提升行業(yè)智能化水平。
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，工信部將統(tǒng)籌規(guī)劃，促進原材料企業(yè)上下游一體化、基地化、園區(qū)化發(fā)展。石化和化工要按照靠近原料、貼近市場的要求，完善陸上能源進口通道配套石化項目建設(shè)，加快城市危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造和化工企業(yè)入園進區(qū)。
在推進綠色制造方面，石化和化工行業(yè)要加快推廣煉廠干氣回收利用、先進煤氣化、零極距氯堿生產(chǎn)等高效節(jié)能技術(shù)和成套裝備;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進石化化工、鋼鐵、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。
抑制過剩不能光靠市場
當(dāng)前，很多人認(rèn)為：隨著我國市場化程度的提高，對于控制產(chǎn)能過剩和抑制新增產(chǎn)能要盡可能多地讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不必再進行行政干預(yù)。然而，若從當(dāng)下基本國情和市場化程度來看，這種觀點卻是值得商榷的。它過分夸大了市場的自我調(diào)節(jié)能力，而弱化了政府本應(yīng)發(fā)揮的引導(dǎo)、服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)管功能。
須知，過剩已導(dǎo)致當(dāng)前化工市場交易秩序紊亂，惡意競爭和價格戰(zhàn)日益白熱化，產(chǎn)銷倒掛，整體效率低下成為常態(tài)。當(dāng)前國內(nèi)市場不僅大宗產(chǎn)品普遍過剩，甚至眾多小品種也出現(xiàn)過剩，如保險粉，總年產(chǎn)能在100萬噸，實際年需求僅有20萬～30萬噸;黃磷有近200萬噸年產(chǎn)能，但年有效需求不足80萬噸。
雖然普遍過剩讓企業(yè)日子很難過，但國內(nèi)各種經(jīng)濟成分并存，市場參與主體多元化，特別是中小企業(yè)很多，為了生存，企業(yè)在市場上自然有各種各樣的想法和“出牌”方式。比如，都希望將市場供應(yīng)總量降下來，但又都想自己開滿開足，讓別人降低負(fù)荷。
實際上，這也是企業(yè)的無奈之舉：為了保持連續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)面對低價甚至產(chǎn)銷倒掛也得出售產(chǎn)品，要用變現(xiàn)資金重新購入原輔材料、能源動力等生產(chǎn)要素維持再生產(chǎn)。一旦產(chǎn)品大量庫存，企業(yè)現(xiàn)金流就會凝滯，但照樣要發(fā)放工資、支付銀行利息、水電氣等稅費，這逼迫企業(yè)要不計成本地拋售產(chǎn)品以求變現(xiàn)。顯然，為生存而掙扎的企業(yè)，但凡有一線生機，都不會心甘情愿地退出市場。
可見，在過剩條件下，市場并不能充分發(fā)揮淘汰與擠出效應(yīng);換言之，如果要完全依賴市場調(diào)節(jié)，恐怕實現(xiàn)供需平衡需要相當(dāng)漫長的時間，市場主體將為此繼續(xù)付出巨大代價。因此，那種希望完全通過市場調(diào)節(jié)或行業(yè)自律完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的想法是不切實際的。政府該出手時必須出手，否則市場等不起，企業(yè)耗不起。
目前我國仍實行項目審批制，企業(yè)的投資行為并沒有出現(xiàn)“放羊”現(xiàn)象。即使將來基本取消了項目審批制，政府也不能完全游離于市場之外，還要科學(xué)規(guī)劃宏觀產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源配置更加符合“兩型社會”需要;制定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，倒逼落后產(chǎn)能退出;做好配套服務(wù)，監(jiān)管市場秩序和企業(yè)行為。
因此，不論將來市場化程度如何，在讓市場充分發(fā)揮資源配置作用的同時，政府在高層設(shè)計、政策引導(dǎo)、總量調(diào)控、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能不僅不能削弱，還更要強化。