日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(下稱《通知》)，決定于2017年開展第二次全國污染源普查。
《通知》稱，開展第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
記者昨日從環(huán)保部獲悉，普查將分三個階段進(jìn)行，結(jié)果將在第三階段的2019年發(fā)布。其中，2016年四季度至2017年底為第一階段，主要是做好普查開展的前期準(zhǔn)備工作。第二階段從2018年初開始，各地組織開展普查，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，于年底完成普查。第三階段在2019年，將組織對普查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
“摸清家底，搞清楚目前我國污染排放的真實(shí)狀況，這是普查的首要意義。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華對記者表示，雖然每年都有相關(guān)的年報和數(shù)據(jù)的發(fā)布，但是很多數(shù)據(jù)可能在產(chǎn)生的過程中出現(xiàn)失真。此外，環(huán)保部已經(jīng)明確將建立排污許可核心制度，因此也需在普查的基礎(chǔ)上，更有效地實(shí)施排污許可核心制度。
“與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不同，環(huán)境的數(shù)據(jù)百姓容易感受得到。環(huán)境數(shù)據(jù)的年年改善與百姓感覺的不一致，需要校正和調(diào)整，而環(huán)境普查可以把過去沒能掌握的排放源、污染源進(jìn)一步查清，使環(huán)境治理更加有的放矢。”駱建華說。
關(guān)于這一次全國污染源普查的對象和內(nèi)容，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，凡在我國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶均屬普查對象。具體包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查內(nèi)容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。
為確保普查信息的真實(shí)準(zhǔn)確，環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人稱，將對普查方案設(shè)計、普查人員選調(diào)和培訓(xùn)、污染源清查、普查表填報、普查數(shù)據(jù)審核匯總、處理和上報的全過程，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。將提升衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等調(diào)查手段和互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等信息化技術(shù)的應(yīng)用，同時將普查數(shù)據(jù)與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對驗(yàn)證。從頂層設(shè)計上建立“不敢造假”的制度環(huán)境，使各類主體“不能造假”。
根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展一次全國污染源普查工作。作為一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，2006年至2009年開展的第一次全國污染源普查工作取得顯著成果，并在近10年的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過10年發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，社會人口結(jié)構(gòu)，污染源類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生了巨大變化，公眾對準(zhǔn)確獲取環(huán)境信息的需求也越來越迫切。
“我國環(huán)境污染沒有控制住的最重要原因之一是工業(yè)企業(yè)的污染沒控制住。”駱建華說，現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)上報的排放達(dá)標(biāo)率在90%以上，但實(shí)際情況可能并沒有這么高。
“如果完全按照政府的要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那企業(yè)就有治理的壓力和動力，工業(yè)企業(yè)治理的市場才能真正打開。”駱建華告訴記者，在“城市生活”治理市場已趨飽和、“農(nóng)村生活”治理市場正開始發(fā)育的同時，前期因?yàn)閳?zhí)法監(jiān)管不到位而沒能真正發(fā)育起來的是工業(yè)企業(yè)污染治理的市場。這次普查，將開啟最為龐大的工業(yè)企業(yè)污染治理市場，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的增長動力。