這六個(gè)“兄弟”將打出怎樣的“組合拳”?又將為我省打造出怎樣的“試驗(yàn)田”?記者采訪了參加省兩會(huì)的科技界人士、企業(yè)家和知名學(xué)者，為自創(chuàng)區(qū)描繪愿景的同時(shí)，也提出了他們的建議。
做好頂層設(shè)計(jì) 今年全面推進(jìn)
去年4月，國(guó)務(wù)院的一紙批復(fù)為我省轉(zhuǎn)型升級(jí)送來(lái)重大利好消息，該批復(fù)正式同意山東依托濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海6個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
這六個(gè)“兄弟”并肩攜手，將會(huì)為大家呈現(xiàn)出怎樣的一個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)?省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))中可見(jiàn)端倪，意見(jiàn)明確，“以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自主創(chuàng)新示范區(qū)”為戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)打造“四區(qū)一中心”。即：構(gòu)建全球海洋科技創(chuàng)新中心，打造體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。
“隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地成立的高新區(qū)不少，但是像山東這樣，六個(gè)‘兄弟’齊心協(xié)力打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的情況卻不多見(jiàn)。”省人大代表、山東大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)趙國(guó)群認(rèn)為，示范區(qū)通過(guò)打造區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺(tái)，將為山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的智力支持。
意見(jiàn)中提到，到2020年，示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%左右，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到75%左右。
省科技廳園區(qū)處相關(guān)人士告訴記者，2017年既是打基礎(chǔ)又是全面推進(jìn)的一年，當(dāng)務(wù)之急是做好頂層設(shè)計(jì)，包括整體規(guī)劃和各市的實(shí)施方案，以及績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、體系、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。
不搞重復(fù)建設(shè) 找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展
記者了解到，目前，各市也早已躍躍欲試，為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)作了大量基礎(chǔ)性工作。省政協(xié)委員、濟(jì)南市科技局局長(zhǎng)呂建濤透露，濟(jì)南高新區(qū)此次主要是將電子信息這塊納入自創(chuàng)區(qū)，而不是整個(gè)高新區(qū)。2017年要在改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制完善創(chuàng)新，探索實(shí)施新政策，扶持創(chuàng)新企業(yè)，提高成果轉(zhuǎn)化能力。
省政協(xié)委員、浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁、首席技術(shù)官王柏華表示，建設(shè)自創(chuàng)區(qū)，政府部門要進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系，不斷優(yōu)化示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
青島市高新區(qū)相關(guān)人士介紹，該區(qū)創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)“規(guī)劃、建設(shè)、融資、評(píng)估、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)”6項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，掐掉中間、專注兩端，管委會(huì)專注“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和產(chǎn)業(yè)組織、提供公共服務(wù)”，由管理者向公共資源與公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)型。按照規(guī)劃，青島市高新區(qū)將加快壯大軟件與信息技術(shù)、高端智能制造、藍(lán)色生物醫(yī)藥、海工裝備研發(fā)、節(jié)能技術(shù)與新材料等五大產(chǎn)業(yè)。
淄博市高新區(qū)建設(shè)了生物醫(yī)藥、先進(jìn)陶瓷、功能玻璃3個(gè)國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，濰坊市高新區(qū)正加快打造動(dòng)力裝備、光電、VR/ AR三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，煙臺(tái)市高新區(qū)則主打生物醫(yī)藥與健康、先進(jìn)制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，威海市正全力壯大醫(yī)療器械及醫(yī)藥、電子信息、時(shí)尚設(shè)計(jì)制造、新材料及制品、智能裝備五大產(chǎn)業(yè)集群。
“主流產(chǎn)業(yè)，大家都會(huì)去爭(zhēng)，市場(chǎng)規(guī)律使然。但是也要注意，各高新區(qū)要在此基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)。”趙國(guó)群認(rèn)為，建設(shè)自創(chuàng)區(qū)，要分別給六個(gè)“兄弟”找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)各高新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，不能千篇一律，搞重復(fù)建設(shè)。
科技成果轉(zhuǎn)化 政府要注重建資本平臺(tái)
在王柏華看來(lái)，自創(chuàng)區(qū)不是簡(jiǎn)單的物理性結(jié)合，而是要搭建一個(gè)跨地域、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)生激勵(lì)創(chuàng)新的化學(xué)反應(yīng)。比如說(shuō)濰坊的濰柴，生產(chǎn)拖拉機(jī)、重型機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)全國(guó)有名，與互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)企業(yè)合作，傳統(tǒng)機(jī)械與現(xiàn)代電子行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)可能會(huì)碰撞出火花，創(chuàng)新研發(fā)出引領(lǐng)市場(chǎng)和潮流的新產(chǎn)品。
作為長(zhǎng)期從事科研的學(xué)者型代表，趙國(guó)群特別提到了科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，“以高校為例，學(xué)科門類比較齊全，以研發(fā)能力見(jiàn)長(zhǎng)，自創(chuàng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局更為廣泛，能夠?yàn)榭蒲谐晒D(zhuǎn)化提供更多可選擇的平臺(tái)，減少科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間洽談合作的成本。”
我省出臺(tái)的意見(jiàn)中也強(qiáng)調(diào)，建立科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償機(jī)制。建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)合作銀行發(fā)放用于轉(zhuǎn)化省級(jí)以上科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)中科技成果的貸款，并按照貸款的一定比例給予合作銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款形成的呆賬給予補(bǔ)償。
王柏華認(rèn)為，成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)償對(duì)企業(yè)有很好的激勵(lì)作用，但是畢竟不能成為主導(dǎo)機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府部門要更加注重搭建資本平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新型利用資本市場(chǎng)，通過(guò)創(chuàng)新基金和風(fēng)險(xiǎn)投資，用市場(chǎng)的方式解決成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)問(wèn)題。
省政協(xié)委員、濟(jì)南市科技局局長(zhǎng)呂建濤透露，濟(jì)南將建立一系列大型平臺(tái)，比如山東省政府、濟(jì)南市政府和中科院三家聯(lián)合建立了中科院的協(xié)同創(chuàng)新中心，可能下一步中科院大量的研究成果要在濟(jì)南高新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，現(xiàn)在協(xié)議正在商討。“很快，今年上半年應(yīng)該就會(huì)簽署合作。”
上有高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組 下有輪流式聯(lián)席會(huì)議
“要推動(dòng)科技創(chuàng)新，就必須體制機(jī)制創(chuàng)新先行，不能戴著沉重的鐐銬跳舞。”王柏華認(rèn)為，一是上級(jí)政府要給自創(chuàng)區(qū)充分的自主權(quán)和決策權(quán)，二是各高新區(qū)要進(jìn)一步完善公共服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
我省出臺(tái)的意見(jiàn)也強(qiáng)調(diào)，省直有關(guān)部門及各相關(guān)市政府要明確管理權(quán)限下放清單，最大限度地下放審批權(quán)限。建立示范區(qū)與省直部門和單位直通車制度，允許示范區(qū)在項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)助等方面實(shí)行直接申報(bào)。推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)國(guó)家高新區(qū)管理體制機(jī)制改革，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的新機(jī)制。
同時(shí)，要完善靈活實(shí)用的選人用人機(jī)制。賦予示范區(qū)內(nèi)各國(guó)家高新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、人員聘任等方面的自主權(quán)。深化收入分配制度改革，建立績(jī)效薪酬分配機(jī)制。在這點(diǎn)上，濰坊高新區(qū)已經(jīng)在創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，出臺(tái)《濰坊高新區(qū)公務(wù)雇員管理暫行辦法》，實(shí)行公務(wù)雇員職級(jí)制管理制度，參照事業(yè)單位同類人員建立薪酬體系，與同等性質(zhì)的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。
除了單個(gè)高新區(qū)內(nèi)部的體制機(jī)制創(chuàng)新，六個(gè)“兄弟”之間的協(xié)調(diào)也尤為重要。省科技廳園區(qū)處有關(guān)人士告訴記者，從機(jī)構(gòu)上，省政府已經(jīng)成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，各市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào);從技術(shù)上，目前正在推進(jìn)建設(shè)一個(gè)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)六個(gè)區(qū)信息、人才等互通共享。此外，可能還將成立六家高新區(qū)的定期聯(lián)席會(huì)議，各地輪流主持，實(shí)現(xiàn)互通共享。