地點(diǎn)：安徽省碭山縣人民法院
案由：行政公益訴訟
案情：安徽省碭山縣薛樓工業(yè)園內(nèi)兩家化工企業(yè)，均未依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)即投產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生刺激性氣味，廢水直接排入河溝，廢渣隨意露天堆放，對(duì)周圍環(huán)境造成污染。碭山縣環(huán)境保護(hù)局未能按照碭山縣人民政府關(guān)閉兩家污染企業(yè)的決定，落實(shí)企業(yè)關(guān)閉工作。當(dāng)?shù)貦z察院提起行政公益訴訟。
案情回放
安徽龍軒環(huán)?？萍加邢薰?原名碭山縣神湖熒光材料有限公司)與安徽長(zhǎng)城生化有限公司位于碭山縣薛樓工業(yè)園內(nèi)，均屬化工企業(yè)。兩家企業(yè)均未依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)即投產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生刺激性氣味，廢水直接排入河溝，廢渣隨意露天堆放，對(duì)周圍環(huán)境造成污染。
2016年7月6日，碭山縣人民檢察院向被告碭山縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行對(duì)薛樓工業(yè)園區(qū)相關(guān)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管職責(zé)，被告于2016年7月30日復(fù)函稱：龍軒環(huán)保公司無(wú)環(huán)評(píng)審批手續(xù)。2014年4月20日，碭山縣政府決定實(shí)施關(guān)閉;8月22日，碭山縣政府再次下發(fā)通知要求做好兩企業(yè)關(guān)閉工作。2015年至今，被告對(duì)其不間斷的巡查、監(jiān)察。2016年5月22日，該企業(yè)擅自違法生產(chǎn)，被告責(zé)令停止違法行為，下達(dá)責(zé)令停止排污決定書并將該違法行為向縣政府報(bào)告。
化工企業(yè)長(zhǎng)城生化公司無(wú)環(huán)評(píng)審批手續(xù)。2015年至今，被告對(duì)其不間斷的巡查、監(jiān)管，并于2015年9月4日向碭山縣政府遞交關(guān)于薛樓園區(qū)企業(yè)環(huán)境問題情況報(bào)告，提出園區(qū)各企業(yè)沒有徹底拆除設(shè)備，存在環(huán)境隱患。2015年9月14日，碭山縣人民政府依法對(duì)其下達(dá)了關(guān)閉通知。
2016年12月19日，碭山縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)龍軒環(huán)保公司與長(zhǎng)城生化公司仍在生產(chǎn)。該院依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十一條的規(guī)定，向碭山縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告怠于履行對(duì)龍軒環(huán)保公司與長(zhǎng)城生化公司的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)違法;判令被告繼續(xù)履行對(duì)兩家公司的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。
庭審現(xiàn)場(chǎng)
法庭上，公益訴訟人提出：龍軒環(huán)保公司與長(zhǎng)城生化公司兩家化工企業(yè)，投產(chǎn)后一直未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，處于違法生產(chǎn)狀態(tài)。被告碭山縣環(huán)保局從2015年起已對(duì)案涉兩家企業(yè)的環(huán)境違法行為采取一系列監(jiān)管措施，但未能按照碭山縣人民政府關(guān)閉兩家污染企業(yè)的決定，落實(shí)企業(yè)關(guān)閉工作。
出庭的公益訴訟人說(shuō)，雖然碭山檢察院依法先行提出檢察建議，督促被告依法履行對(duì)案涉兩家企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，但環(huán)保局未依法全面履行，案涉企業(yè)仍在生產(chǎn)，繼續(xù)污染周邊環(huán)境，國(guó)家和社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)。希望法院支持其訴訟請(qǐng)求。
碭山縣環(huán)保局一名副局長(zhǎng)和訴訟代理人出庭應(yīng)訴。他們辯稱，公益訴訟人提出的事實(shí)與理由在事實(shí)和法律上均站不住腳，理由有兩點(diǎn)：
一是從事實(shí)上站不住腳。碭山縣人民政府對(duì)龍軒環(huán)保公司實(shí)施關(guān)閉先后出臺(tái)兩個(gè)文件，第一個(gè)文件明確要求由薛樓板材加工園、縣公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國(guó)土局等有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好企業(yè)關(guān)閉工作。第二個(gè)文件明確縣環(huán)保局做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)和資料上報(bào)工作，確保按照要求做好企業(yè)關(guān)閉工作。
碭山縣人民政府對(duì)長(zhǎng)城生化公司實(shí)施關(guān)閉出臺(tái)一個(gè)文件，明確薛樓板材加工園、縣公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局等有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好企業(yè)關(guān)閉工作。
從這3個(gè)文件可以看出，落實(shí)企業(yè)關(guān)閉工作，需要各部門協(xié)作配合，并非環(huán)保局一己之力就能完成的。